Административный регламент об использовании воздушного пространства - гражданское законодательство и судебные прецеденты

аэронавигационное обслуживание согласно реестру полетов за июль 2008 года. Ответчик правопритязания истца отклонил, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для оплаты аэронавигационного обслуживания полетов. Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее: Постановлением Правительства РФ от 30.03.2006 № 173 «О Федеральной аэронавигационной службе» и Приказом Федеральной аэронавигационной службы от 14.12.2006 № 100 «Об утверждении административного регламента Федеральной аэронавигационной службы по предоставлению государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является специализированным предприятием в системе гражданской авиации, осуществляющим функции по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением на территории Российской Федерации, в июле 2008 года оказало услуги пользователю воздушного пространства – Сибирскому таможенному управлению в районе ответственности филиала «ЗапСибаэронавигация». В соответствии с пунктом 5.4.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.2006 № 173 «О Федеральной аэронавигационной службе» аэронавигационное обслуживание является государственной услугой, заключение прямых договоров между ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и пользователем

набор высоты до 4000 м осуществляется с разрешения Ростовского зонального центра ЕС ОрВД: - до Н=(900) м - «Ростов-круг» - 121,2 МГц, - от (900) м до 4000 м - «Ростов-подход» - 128,2 МГц. Воздушные суда Шахтинского АТСК РОСТО при производстве полетов на выброску парашютистов (выше 600 м) в районе ответственности органов ОВД Ростовского отделения филиала «Аэронавигация Юга» обеспечиваются диспетчерским и аэронавигационным обслуживанием, включающим в соответствии с пунктом 49 Административного регламента, следующие процедуры: - выдача разрешения на использование воздушного пространства Российской Федерации; - организация и обслуживание воздушного движения; - радиотехническое обеспечение полетов и авиационная электросвязь; - предоставление метеорологической информации; - предоставление аэронавигационной информации; - поиск и спасание. В соответствии с пунктом 9.14 Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденных приказом Минтранса России от 22.07.2010 г. N 128 обслуживание воздушного движения воздушных судов, выполняющих полеты в конкретной части воздушного пространства, а также движения воздушного

Федеральной аэронавигационной службы от 14.12.06 г. N 100 "Об утверждении Административного регламента Федеральной аэронавигационной службы по предоставлению государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации" предоставление государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации Росаэронавигация осуществляет непосредственно через свои территориальные органы и организации, подведомственные Росаэронавигации. ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" согласно административному регламенту является подведомственной организацией Росаэронавигации и предоставляет государственные услуги по аэронавигационному обслуживанию российским и иностранным пользователям воздушного пространства Российской Федерации. Организация воздушного движения включает в себя организацию потоков воздушного движения, организацию использования воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организацию потоков воздушного движения, а также осуществление функций расчета аэронавигационных сборов и взимания платы в районах аэродромов, на местных воздушных линиях и в районах выполнения авиационных работ с российских и иностранных пользователей воздушного пространства. Согласно статье 69 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 37, 39, 40, 42 -

через подведомственную организацию - ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (п. 12 Административного регламента). Порядок предоставления услуги регламентируется Административным регламентом. Государственная услуга предоставляется в виде организации и обслуживания воздушного движения, обеспечения авиационной электросвязи, предоставления аэронавигационной и метеорологической информации, поиска и спасания (п. 14 Административного регламента). Согласно пунктам 15 и 69 Административного регламента результатом осуществления административной процедуры по организации и обслуживанию воздушного движения является непрерывное аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства, удовлетворение потребностей пользователей воздушного пространства только при соблюдении условий обеспечения безопасности полетов воздушных судов. Показателем качества государственной услуги является обоснованность и своевременность ее предоставления, а также максимальное удовлетворение запросов пользователей на использование воздушного пространства (пункт 47 Административного регламента). Согласно п. 64 Административного регламента обслуживание воздушного движения осуществляется в соответствии с федеральными авиационными правилами «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утвержденными приказом Минтранса России от 25 ноября 2011 № 293 (далее - ФАП 293). Согласно пункту 2.3. ФАП 293 организация потоков воздушного движения

Приказом Федеральной аэронавигационной службы от 14.12. 06г. №100 «Об утверждении Административного регламента Федеральной аэронавигационной службы по предоставлению государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации» предоставление государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации Росаэронавигация осуществляет непосредственно через свои территориальные органы и организации, подведомственные Росаэронавигации. ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» согласно административному регламенту является подведомственной организацией Росаэронавигации и предоставляет государственные услуги по аэронавигационному обслуживанию российским и иностранным пользователям воздушного пространства Российской Федерации. Организация воздушного движения включает в себя организацию потоков воздушного движения, организацию использования воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организацию потоков воздушного движения, а также осуществление функций расчета аэронавигационных сборов и взимания платы в районах аэродромов, на местных воздушных линиях и в районах выполнения авиационных работ с российских и иностранных пользователей воздушного пространства. Согласно статье 69 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 37, 39, 40, 42 -

анализ муниципального нормотворчества, регламентирующего вопросы в сфере физической культуры и спорта, в том числе при организации занятий экстремальными видами спорта, реализации полномочий органами местного самоуправления в указанной сфере, в ходе которого установлено, что во исполнение п. 49 Правил № 138 на территории городского округа мэром г. Магадана принято постановление Мэрии г. Магадана от 5 июня 2018 года № 1514, которым утверждено Положение о выдаче разрешения. Вместе с тем административный регламент, устанавливающий порядок оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений по использованию воздушного пространства потенциальными пользователями в случаях, предусмотренных п. 49 Правил № 138, администрацией муниципального образования «Город Магадан» не разработан и не утвержден. 14 января 2022 года прокуратурой города в связи с наличием правового пробела главе муниципального образования «Город Магадан», мэру г. Магадан внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в котором содержалось требование о необходимости разработать и принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на выполнение

40.5 ФАП разрешение и условия на использование воздушного пространства при выполнении авиационных работ и парашютных прыжков, а также демонстрационных полетов над населенными пунктами выдается соответствующими оперативными органами Единой системы на основании представленного плана полета воздушного судна, который должен быть подан на этапе предтактического планирования использования воздушного пространства, а также разрешения соответствующего органа местного самоуправления. Из ответа администрации МО г.Братска от 02.12.2021 №*** на требование прокурора от 26.11.2021 следует, что административный регламент предоставления муниципальной услуги на выдачу разрешений на использование воздушного пространства над территорией МО города Братска не принят, так как воздушное пространство - это исключительное ведение Российской Федерации, осуществление полномочий по выдаче разрешения на использование воздушного пространства не является вопросом местного значения и не может относиться к числу добровольно взятых. Вместе с тем, из оценки положений требований п. 49 Федеральных правил во взаимосвязи с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее

об устранении нарушений законодательства. Согласно поступившего 19.04.2019 в прокуратуру ответа Администрации г. Катайска, указанные нарушения не устранены, правовой акт только будет разработан. 19.04.2019 в прокуратуру поступил проект Административного регламента. 07.05.2019 главе г. Катайска направлены предложения по проекту Административного регламента об исключении коррупциогенных факторов. Согласно поступившего 20.06.2019 в прокуратуру ответа, предложения прокуратуры будут учтены при утверждении Административного регламента. 28.10.2019 главе г. Катайска направлен запрос об исполнении требований представления, разработке и утверждении административного регламента, регулирующего вопросы выдачи разрешения использования воздушного пространства над населенным пунктом г. Катайском. Согласно поступившего 29.10.2019 в прокуратуру ответа Администрации г. Катайска, администрацией принято Постановление от 09.10.2019 №155 «Об утверждении Порядка выдачи разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над территорией г. Катайска, посадки (взлета) на расположенные в границах территории г. Катайска площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации». При этом, сведения о принятии