Административный регламент пдв - гражданское законодательство и судебные прецеденты

статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. В соответствии с пунктом 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2015 № 414 (далее – Регламент) для предоставления государственной услуги (для установления предельно допустимых выбросов (ПДВ ) заявитель представляет в территориальный орган Росприроднадзора пакет документов, в том числе, проект ПДВ для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и заявителя в целом или его отдельных производственных территорий (с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного заявителя или его отдельных производственных

(сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты, утвержденной Госкомприроды СССР 11.09.1989, в соответствии с которой нормативы предельно допустимого выброса устанавливаются на срок до 5 лет. В соответствии с п. 1.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650 (далее - Административный регламент № 650) при наличии утвержденных нормативов ПДВ разрешение на выбросы выдается на срок действия нормативов ПДВ. т.е. также на 5 лет. По мнению заявителя, обществу было выдано такое разрешение на выброс на основании установленных управлением нормативов ПДВ, что подтверждается проектом ПДВ 2014 года, на титульном листе которого указан регистрационный номер разрешения на выброс ВР.017.15 от 20.02.2015. Таким образом, нормативы ПДВ на основании проекта нормативов ПДВ 2014 г. были установлены (утверждены) обществу управлением на 5 лет (до 31.12.2019)

утвержденным приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650 (далее – Административный регламент), и исходили из того, что общество подало заявление на выдачу разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в департамент по истечении года с момента установления ВСВ в нарушение требований, установленных пунктом 1.1 Административного регламента и пунктом 9.10 постановления № 183; общество представило отчет о выполнении завершенных этапов плана по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с нарушением срока выполнения и предоставления результатов реализации предусмотренных планом мероприятий. Судами установлено, что разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов. В связи с невыполнением установленного плана снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации сроков поэтапного достижения нормативов ПДВ , нормативы предельно-допустимых выбросов являются недействительными. При таких обстоятельствах у

нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 (далее – Положение № 2055), Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29.09.2015 № 414 (далее – Административный регламент № 414). После устранения замечаний, указанных в письме, общество 26.02.2021 повторно обратилось в управление с заявлением об установлении нормативов ПДВ . Повторный отказ в установлении нормативов ПДВ, изложенный в письме от 09.04.2021 № 09-05-32/6035, мотивирован неисполнением пунктов 2 - 4, 12, 13, 15, 17.8 письма от 05.02.2021 № 02-02-21/2087. Судами установлено, что позиция управления сводится к тому, что в Отчете об инвентаризации выбросов общество не учитывает выбросы, образующиеся в процессе сжигания отходов 5 класса опасности (тара деревянная, отходы полипропиленовой тары незагрязненной) (пункт 2); в

сфере природопользования, ее территориальных органов по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется соответствующим Административным регламентом (далее - Административный регламент), утвержденным приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650. Согласно п. 12 Административного регламента основанием для отказа в выдаче разрешения является наличие в составе материалов заявителя искаженных сведений или недостоверной информации. В силу п. 21.1 Административного регламента при выявлении указанных нарушений заявителю направляется письмо об отказе в выдаче разрешения с указанием конкретных причин отказа и обоснованием несоответствия материалов законодательству Российской Федерации. Как следует из материалов дела, Департамент отказал в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов (далее – ПДВ ) в связи с тем, что в графике контроля за соблюдением нормативов ПДВ на котельных (источники выбросов № 0001, 0002, 0004, 0005) не предусмотрено выполнение контроля с периодичностью 1 раз в год по всем загрязняющим веществам.

воздействия и введено в эксплуатацию осенью 2020 года. После ввода месторождения в эксплуатацию АО «ЕВРАЗ КГОК» неоднократно обращалось в адрес Уральского РПН с целью получения разрешительной документации. На все обращения Заявитель получал отказы, которые впоследствии были признаны судами незаконными: дело № А60-61815/2021, № А60-37881/2022. При этом как ранее было отмечено, указанные в письме от 01.03.2023 замечания приводятся заинтересованным лицом впервые, что является нарушением подпункта 3 пункта 15 Административного регламента, утвержденного Приказом Росприроднадзора № 776 от 06.07.2020г. Фактически Заинтересованное лицо сравнивает проекты ПДВ от 2021 и 2022г. и вынесенные на них замечания. Ссылка Заинтересованного лица на замечания, которые были указаны в отказе в установлении НДВ, выраженном в письме Росприроднадзора от 23.07.2021 № 02-02-101А 7104, не может быть принята судом во внимание, поскольку данный отказ, в совокупности с отказом в установлении нормативов, изложенном в письме от 11.04.2022 № 02-0210/7526, являлся предметом рассмотрения дела № А60-37881/2022, по которому судом вынесено решение об

что нормативы предельно допустимых выбросов (далее – ПДВ) для спорного объекта строительства содержатся как в самом проекте строительства, так и в заключении государственной экспертизы. Ссылается на то, что из требований Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650 (далее – Административный регламент), следует, что разрешение на выброс выдается только при наличии установленных нормативов ПДВ , которые разрабатываются на основе проектной документации, а не являются ее составной частью. При этом установление (утверждение) нормативов находится в исключительной компетенции Росприроднадзора. Общество в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено

надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам. В пункте 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2015 N 414 (далее - Административный регламент) предусмотрено, что для предоставления государственной услуги для установления ПДВ заявитель представляет в территориальный орган Росприроднадзора пакет документов, в том числе, проект ПДВ для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и заявителя в целом или его отдельных производственных территорий (с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного заявителя или его отдельных производственных территорий). Пунктом 39 Административного регламента предусмотрена следующая процедура по установлению ПДВ, включающая административные действия: - прием и регистрация заявления

выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.07.2011 № 650 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ). Согласно пункту 1 Административного регламента разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при наличии нормативов ПДВ , установленных, в том числе на период ведения строительных работ, в составе утвержденной проектной документации строительства (реконструкции) зданий, сооружений и иных объектов, разрешение на выбросы выдается на срок ведения строительных работ в

Обществу государственной услуги по установлению нормативов в установленные Инструкцией сроки административным органом не представлено. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ N 650 от 25.07.2011 г. утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ). Согласно п.1 Административного регламент,а разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Пунктом 10 Административного регламент,а определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Для получения разрешения на выбросы хозяйствующий субъект представляет в территориальный орган Росприроднадзора в обязательном порядке утвержденные в установленном порядке и действующие нормативы ПДВ и ВСВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным

неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Пунктами 2.1,2.3 должностной инструкции инженера по охране труда, эколога ООО «СоюзНефтеГаз» предусмотрена разработка проектов перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, контроль их исполнения; участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по предотвращению загрязнения окружающей среды, выбросов вредных веществ в атмосферу. Положения пункта 10 Административного регламента […] требуют от претендентов на получение специального разрешения предоставление целого ряда документов, подготовка и разработка которых, объективно требует значительных временных затрат, связанных с разработкой проекта нормативов ПДВ , его экспертизой. Для чего необходимо заключение соответствующих договоров на проведение исследований и проведение самих исследований. На это указывает письмо зам. директора ООО «Экоцентр», исполнителя по договору на проведение работ по экологическому проектированию и расчетам от 03.10.2013 года и разработчика проекта ПДВ, где указано на возможность осуществления замеров для разработки проекта только в теплое время года, что требует увеличения сроков

было предложено в интересах предприятия дополнить отчет о выполнении завершенных этапов плана снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух информацией по итогам работы в 2013 году. Письмо не устанавливает требования, выражающегося в настойчивой, категоричной форме исполнения, а содержит предложение об уточнении информации по выполнению мероприятий, включенных в план снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2013 году, предусмотренной п. 10 Административного регламента. Таким образом, для снижения административных барьеров была предоставлена возможность хозяйствующему субъекту дополнить информацию отчета по выполнению мероприятий, направленных на достижение нормативов ПДВ , что соответствует целям установления ВСВ. Письмо Управления от 12 декабря 2013 года № 07-16/7620 в адрес ФИО7 в части предоставления информации по выполнению мероприятий, которые не были закончены на момент подачи комплекта документов 21 ноября 2013 года, не возлагает дополнительные обязанности на юридическое лицо по представлению иных документов, не предусмотренных Регламентом. ФИО7 16 декабря 2013 года, 19 декабря 2013 года, 25 декабря

06.08.2016 г. по 01.09.2016 г. и то обстоятельство, что оно было получено заявителем лишь 02.09.2016 г., стороной заявителя в суде не оспаривались. При этом данный приказ, согласно действующему административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, как раз необходим для получения разрешения на выбросы, с получением которого фактически и происходит утверждение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Данные обстоятельства также полностью подтверждаются объяснениями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля и предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний должностного лица, составившего протокол и постановление об административном правонарушении, - ФИО3, которая пояснила, что наличие приказа №399 от 12.08.2016 г. об установлении нормативов ПДВ в отсутствие действующего разрешения на выбросы не позволяет юридическому лицу осуществлять выбросы и производить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, исходя из содержащихся в нем сведений.