Административный регламент по предоставлению федеральной службой по экологическому - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Арбитражного процессуального кодекса, Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, пунктом 6 раздела II Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495, Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494. Суд первой инстанции признал оспариваемое решение об отказе в регистрации в Реестре недействительным, поскольку максимальное рабочее давление оборудования, применяемого на названном ОПО, составляет менее 1,6 МПа (в соответствии с паспортами на сосуды), объект общества не подлежит отнесению к III классу опасности. Отменяя решение, суд апелляционной инстанции

суд с настоящим заявлением. Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса, положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 875, Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадхора от 25.11.2016 № 494, и исходили из того, что система теплоснабжения представляет собой единый технический комплекс, включающий газопотребляющее оборудование, поэтому исключение предприятием из числа ОПО котлов и дымовых труб является неправомерным. Суды пришли к выводу о том, что для всех газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления, предназначенных для транспортировки

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектах утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494, Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях предприятия элементов состава вмененного административного правонарушения, с чем согласился суд округа. Суды также установили, что

отнесены к I классу опасности, в то время как в представленных документах они указаны в качестве объектов II класса. Не соглашаясь с указанным решением, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 494, Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495, пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ

цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Во исполнение требований пункта 6 Постановление Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» разработала требования по регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и по ведению этого реестра - Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (Утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №494). В государственном реестре опасных производственных объектов, 27.12.2011 зарегистрирован опасный производственны объект «Площадка установки по переработке нефти (газового конденсата)», о чем выдано обществу свидетельство от 06.12.2013 №А01-12314. В сведения, характеризующие опасный производственный объект общество указало два горизонтальных стальных резервуара РГС №30 и РГС 31 находящихся в резервуарном парке,

и обосновывать свои действия. Предписание должно содержать указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а также быть исполнимым. Законность предписания не может быть основана на сведениях, не отраженных в нем и в акте проверки, предписание не может толковаться расширительно, и подлежит оценке только согласно тексту предписания. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Как установлено в п. 25 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) сведений о составе ОПО, а также связанных с исключением ОПО из

в приложении 2 к этому Федеральному закону количествах опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и высокотоксичные). В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона N 116-ФЗ к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2017 N 45502. Приказ Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494 действует с 14.02.2017. Из материалов дела следует, что признавая законным п. 1 предписания, суд первой инстанции исходил из того, что на дату выдачи оспариваемого предписания (29.09.2017), обществом не представлен документ, подтверждающий переоформление лицензии. Судом установлено, что заявление о переоформлении лицензии

РФ от 30.07.2004 № 401 Ростехнадзор регистрирует ОПО и ведет Реестр таких объектов. На период осуществления Уральским управлением Ростехнадзора оспариваемого действия (государственной услуги, связанной с внесением изменений в Реестр ОПО - исключение ОПО «Сеть газоснабжения городского округа Верх-Нейвинский» и внесение изменений в сведения о составе ОПО «Сеть газоснабжения Невьянского городского округа», в части исключения из состава сооружений и технических устройств, на использование которых ГУП СО «Газовые сети» утратило законное основание) действовал Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных, утвержденный Приказом от 25.11.2016 № 494 (далее - Административный регламент № 494), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В силу требований законодательства в области промышленной безопасности, смена организации, эксплуатирующей ОПО,

пунктов 7, 8, 9, и 10 Требований к регистрации № 471 и Требований к регистрации № 495 не содержат существенных различий. Положения Требований к регистрации № 495, также как и Требований к регистрации № 471, содержат требования по проведению идентификации ОПО эксплуатирующей его организацией, но не содержат требований по указанию такой организацией применяемых на ОПО технических устройств, обладающих признаками опасности, в сведениях, характеризующие ОПО. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Административный регламент № 494), утративший силу 29.08.2019. В соответствии с пунктом 21 Административного регламента № 494 для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра: 1) сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению № 4 к настоящему Регламенту,

КоАП РФ. Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлены критерии опасных производственных объектов, а также необходимость их регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 утверждены правила "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", которые устанавливают порядок регистрации таких объектов и ведения государственного реестра. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494 утвержден « Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», которым определено, что заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании. При смене владельца опасного производственного объекта, ранее зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, заявление о внесении

опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра (далее - Правила). Согласно пункту 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО) (далее - Административный регламент). Пунктом 12 Административного регламента установлено, что регистрация ОПО в реестре, оформление и выдача свидетельства о регистрации, исключение ОПО из реестра, внесение изменений в сведения, содержащиеся в реестре, о составе ОПО, а также изменений, связанных с исключением ОПО в связи со сменой эксплуатирующей организации, осуществляются в срок, не превышающий

предписании об устранении выявленных нарушений от 30 ноября 2018 года. Судьей обоснованно со ссылками на нормативно-правовые акты: -ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; -Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 « О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; -пункты.7,10 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495); -п.21 Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №494); -Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 №870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»,- сделан обоснованный вывод о необходимости МУП, эксплуатировавшей наружные газопроводы котельных, вносить сведения о них как об опасных производственных объектах в Реестр. Что касается довода жалобы о недостаточности срока, установленного административным органом

времени ООО «БВС-2005» перестало являться эксплуатирующей организацией, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда. Отсутствие у юридического лица права собственности на опасный производственный объект само по себе не свидетельствует о том, что этот объект не эксплуатируется этим юридическим лицом на ином законном основании. При этом, на момент продажи объекта недвижимости (1 ноября 2018 г.) и регистрации перехода права собственности (2 ноября 2018 г.) действовал Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Административный регламент), утвержденный приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. № 494 (документ утратил силу 29 августа 2019 г. в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. № 140 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных

дата, N 116-ФЗ Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от дата N 116-ФЗ в количествах указанных в приложении 2 к Федеральному закону от дата, N 116-ФЗ Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от дата N 116-ФЗ. Нарушение часть 5 статьи 2 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункты 19, 20, 21 Административный регламент по предоставлению Федеральнойслужбой по экологическому, технологическому и атомному надзоругосударственной услуги по регистрации опасных производственных объектов вгосударственном реестре опасных производственных объектов. Утвержденприказом Федеральной службы по экологическому , технологическому иатомному надзору от дата №. Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества с ограниченной ответственностью «СтавКавнефтегазгеофизика» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от дата, протоколом об административном правонарушении №№-рВП1.9 от дата, справкой о ДТП от дата, предписанием органа государственного контроля от дата, актом проверки органом государственного контроля