Административный регламент выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - гражданское законодательство и судебные прецеденты

и интересы, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями статей 65, 71, 198 АПК РФ, части 2 статьи 11, частей 1,5,9,14 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), пунктом 3 части 2 статьи 44, частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Административным регламентом, установив, что письмом от 14.11.2019 № 384-з заявителю фактически отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в отсутствие правовых оснований, поскольку обществом к заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктом 19 Административного регламента, в том числе протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования. Отменяя принятые по делу судебные акты, суд округа указал, что удовлетворяя заявление общества, суды не учли положения

Российской Федерации сделал вывод об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Распоряжением администрации от 15.04.2020 № 19-2-60/у обществу отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию испрашиваемой рекламной конструкции на основании подпункта 14 подпункта 2.9.2 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа, аннулирование таких разрешений», утвержденного постановлением администрации от 06.03.2020 № 966 (далее – Административный регламент) по мотиву нарушения рекламной конструкцией внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Владивостокского городского округа. Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, руководствуясь положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пункта

законные интересы, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями статей 65, 71, 198 АПК РФ, части 2 статьи 11, частей 1, 5, 9, 14 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), пунктом 3 части 2 статьи 44, частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Административным регламентом, установив, что заявителю фактически отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в отсутствие правовых оснований и оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления общества. Отменяя принятые по делу судебные акты, суд округа указал, что, удовлетворяя заявление общества, суды не учли положения части 5 статьи 19 Закона о рекламе, пункта 3 части 2 статьи 44, части 1 статьи 46

предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Согласно п. 1.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утвержденного, постановлением Администрации г. Уфы от 18.04.2014 г. №1629, настоящий административный регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Административный регламент «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее — Регламент) разработан в целях повышения качества, доступности и прозрачности предоставления муниципальной услуги, создания необходимых условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги, определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги и определяет сроки, последовательность действий (административных процедур), а также порядок взаимодействия с заявителями при предоставлении муниципальной услуги. Регламентом в рамках оказания Муниципальной услуги

конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, осуществляется в соответствии со Схемой и на основании результатов торгов (в форме аукциона или конкурса) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 3.3 Правил №1220). В целях установления порядка взаимодействия с заявителями при предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Севастополя Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя был принят Административный регламент «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции », утвержденный Распоряжением от 19.01.2016 № 17. В соответствии с пунктом 12 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является: разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В соответствии с пунктом 19 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе не предоставление заявителем документов, необходимых для получения государственной услуги,

и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности (пункты 3.3 и 3.7 Правил №1220). Соответствие внешнего вида размещаемой рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Севастополя определяются Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на основании рекомендаций Архитектурно-художественного совета. В целях установления порядка взаимодействия с заявителями при предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Севастополя принят Административный регламент «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции », утвержденный Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 19.01.2016 № 17. Данный Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих в процессе предоставления государственной услуги, определяет сроки и последовательность административных процедур и административных действий. В соответствии с пунктом 3 Административного регламента государственным органом исполнительной власти города Севастополя, предоставляющим государственную услугу, является Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя

должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности (пункты 3.3 и 3.7 Правил №1220). Соответствие внешнего вида размещаемой рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Севастополя определяются Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя. В целях установления порядка взаимодействия с заявителями при предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Севастополя принят Административный регламент «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции », утвержденный Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 19.01.2016 № 17. Данный Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих в процессе предоставления государственной услуги, определяет сроки и последовательность административных процедур и административных действий. В соответствии с пунктом 3 Административного регламента государственным органом исполнительной власти города Севастополя, предоставляющим государственную услугу, является Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя

и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности (пункты 3.3 и 3.7 Правил №1220). Соответствие внешнего вида размещаемой рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Севастополя определяются Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на основании рекомендаций Архитектурно-художественного совета. В целях установления порядка взаимодействия с заявителями при предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Севастополя принят Административный регламент «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции », утвержденный Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 19.01.2016 № 17 (в редакции действовавшей на момент установленных правоотношений). Данный Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих в процессе предоставления государственной услуги, определяет сроки и последовательность административных процедур и административных действий. В соответствии с пунктом 3 Административного регламента государственным органом исполнительной власти города Севастополя, предоставляющим государственную услугу,

Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству. Это связано с тем, что установление указанного порядка органами местного самоуправления в отношении неопределенного круга лиц может непосредственно затрагивать их права как в публичных, так и в частных правоотношениях. В ходе рассмотрения дела установлено, что Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15.04.2010 г. № 1251 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» (л.д. 8-25). Указанный административный регламент «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции » опубликован в специальном выпуске газеты "Саратовская панорама" N 32(549), от 15.04.2010 г. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.02.2012 г. N 213 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15 апреля 2010 г. N 1251 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку рекламной конструкции", внесены изменения в указанный административный регламент, которые опубликованы в специальном выпуске газеты "Саратовская панорама" N 17(820)

на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района», что препятствует получению разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и создает необоснованные административные барьеры для осуществления предпринимательской деятельности. 18.01.2016 года прокуратурой Солнцевского района в адрес главы Солнцевского района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о рекламе. Из ответа на представление администрации района от 24.02.2016 года следует, что в проект административного регламента «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений на территории муниципального района» вносятся изменения и после окончательной доработки регламент будет утвержден. Однако, при проведении мониторинга принятых нормативных правовых актов администрацией Солнцевского района по состоянию на 16.03.2016 года установлено, что до настоящего времени не разработан и не принят нормативный правовой акт «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование

что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ составляет нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредставление государственной услуги, либо предоставление государственной услуги с нарушением установленных сроков. Рассмотрение заявления ФИО2 о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций администрацией МО «Лиманский район» осуществлялось в рамках предоставления муниципальной услуги. Поскольку решение об отказе ФИО3 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций было принято в рамках административного регламента «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Лиманский район», утвержденного постановлением Администрации МО «Лиманский район» от 29.07.2013 г. № 880 в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ. При этом неверен вывод, что ст. 5.63 КолАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, данная статья может применяться при нарушении порядка предоставления муниципальных услуг. Кроме того, забор, на котором планировалось установить рекламную конструкцию расположен

самоуправления (л.д. 106-130). При таких обстоятельствах, оснований согласиться с позицией административных ответчиков, что орган местного самоуправления вправе требовать заключение специализированной организации от заявителя, как документ, относящийся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, суд не находит, поскольку целью проведения такого заключения является проверка проекта рекламных конструкций на соответствие требованиям Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе", техническим регламентам и строительным нормам, тогда как данная проверка является одной из задач органа местного самоуправления, уполномоченного на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию таких конструкций. Таким образом, оспариваемая норма возлагает на лиц, указанных в статье 5.2 Правила распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, дополнительные, не предусмотренные действующим законодательством обязанности, в том числе на хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность на рынке размещения наружной рекламы, и создает необоснованные препятствия в получении разрешения на установку рекламной конструкции в целях осуществления предпринимательской деятельности, что может привести к недопущению,

Устава предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций в области размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы на территории Республики Коми в рамках полномочий, определенных Правительством Республики Коми. К основным целям деятельности Учреждения относятся, в том числе выдача и аннулирование разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с федеральным законодательством (подпункт 3 пункта 2.2 Устава). Приказом Администрации Главы Республики Коми от 02 июня 2017 года №80-р утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на основании заявлений собственников или иных указанных в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» законных владельцев земельных участков, зданий и иного недвижимого имущества, владельцев рекламных конструкций (далее - Регламент). Пунктом 2.2 Регламента установлено, что государственная услуга предоставляется Администрацией. В предоставлении государственной услуги участвует ГКУ РК «Коми реклама», в отношении которого Администрация осуществляет функции и полномочия учредителя государственного учреждения Республики Коми, а также МФЦ в