Российской Федерации. Как усматривается из судебных актов, Управлением Федерального казначейства по Вологодской области (далее – казначейство) в Департаменте образования области (далее – департамент) проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313. В ходе проверки установлено недостижение показателей результативности использования субсидии по проекту АИС «Контингент », что послужило основанием для применения казначейством в отношении правительства (департамента) бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания 1 779 599 рублей 82 копеек, предоставленных из федерального бюджета бюджету Вологодской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Вологодской области. Полагая, что недостижение Вологодской областью результативности использования субсидии произошло по причине невыполнения обществом (подрядчик) работ по контракту, в связи с чем Вологодской области причинены убытки в размере 1 779 599 рублей 82 копеек, правительство
Концепция предполагала ведение системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам на федеральном и региональном уровнях, это потребовало доработки и модернизации действовавшей в Курской области РИССО. В этой связи в 2016 году Комитетом образования и науки Курской области был проведен аукцион №0144200002416000375 на оказание услуг по внедрению регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным 4 программам и дополнительным программам в Курской области (далее региональный сегмент АИС «Контингент »). Начальная максимальная цена контракта данного аукциона составляла 3 500 000 руб. В соответствии с протоколом № 630 от 12.05.2016 подведения итогов аукциона в электронной форме на право заключения контракта с комитетом образования и науки Курской области на оказание услуг по внедрению регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам в Курской области, участниками аукциона были предложены следующие суммы по цене контракта: участник № 5
рассмотрения жалобы отложено до принятия и вступления в силу судебного акта по делу № А57-26901/2017. Ранее по результатам рассмотрения обращения ООО «ЦИТ «АВЕРС» Саратовским УФАС России было принято решение от 11 августа 2017 года № 9-77/ов, которым министерство, ПАО «Ростелеком» и ООО «Дневник.ру» признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с заключением соглашения, направленного на ограничение и недопущение конкуренции. В ходе рассмотрения дела № 9-77/ов антимонопольным органом установлено, что АИС «Контингент -регион» внедрена в соответствии с договором от 15 декабря 2014 года № 65, заключенным между ПАО «Ростелеком» и министерством. В 2015, 2016 годах по результатам проведения аукционов министерство и ПАО «Ростелеком» заключали государственные контракты на оказание услуг по модернизации АИС «Контингент-регион». ПАО «Ростелеком» выступало подрядчиком по указанным контрактам. При этом внедрило и модернизировало АИС «Контингент-регион» ООО «Дневник.ру» по договорам, заключенным с ПАО «Ростелеком». Цена заключенных договоров значительно ниже цены договоров, заключенных между ПАО «Ростелеком»
годовых календарных учебных графиках. Руководствуясь Положением о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и утвержденным Регламентом, Министерством связи в отношении субъекта Вологодской области были проведены контрольные мероприятия эффективности осуществления расходов бюджета Вологодской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета в 2015 году бюджету Вологодской области на реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, выявлены нарушения условий предоставления субсидий, а именно, Вологодской областью не реализован проект АИС «Контингент ». По результатам проверки составлен акт от 26 сентября 2016 года №НН-П8-22336, согласно которому в части проекта АИС «Контингент» не выполнены условия Соглашения ни на дату завершения проекта, ни на дату предоставления Заявителем итоговой отчетности, вследствие чего проект АИС «Контингент» признан нереализованным. Решением Минкомсвязи РФ, изложенным в письме от 17 апреля 2017 года N ОП-П8-155-8729, из бюджета Вологодской области в доход федерального бюджета взыскано 1 779 599, 82 руб. Посчитав акт проверки от 26
средств, направляемых Инвестором-1 и Инвестором-2, включая все затраты инвесторов на обеспечение функционирования и техническое сопровождение инвестиционного проекта в пределах суммы, указанной в разделе 5 соглашения, а также предоставление коммерческих услуг пользователям Платформы Инвестором-1. Для реализации целей соглашения Инвестор-1 безвозмездно предоставляет Заказчику простые (неисключительные) лицензии на компоненты Платформы в следующем порядке: - в течение 10 дней с момента подписания Соглашения Инвестор-1 предоставляет простую (неисключительную) лицензию на использование АИС «Дневник-ОО», АИС «Дневник-ОДО», АИС «Дневник-ПОО», АИС «Госуслуги», АИС «Контингент »; -с 01.01.2019 Инвестор-1 предоставляет простую (неисключительную) лицензию на использование АИС «Зачисление в ОО», АИС «Зачисление в ПОО», АИС «Зачисление в ОДО», АИС «Комплектование ДОО» (пункт 2.2 Соглашения). Согласно пункту 3.2 Соглашения внедрение и обеспечение функционирования Платформы осуществляется сторонами в соответствии с целевыми показателями реализации инвестиционного проекта (приложение № 2 к Соглашению) и техническими требованиями (приложение № 1 к Соглашению). Согласно приложению № 2 к Соглашению, целевыми показателями реализации инвестиционного проекта является доля образовательных
в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей. В январе 2016 года Министерством финансов Республики Башкортостан проведена внеплановая проверка в отношении Министерства образования Республики Башкортостан на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по разработке и внедрению информационной системы «Региональный сегмент единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам Республики Башкортостан» (далее - АИС «Контингент » РБ) и исполнения государственного контракта, заключенного по результатам аукциона. По результатам проверки составлены акты б/н от дата в части проверки закупочной процедуры, №... от дата - в части проверки исполнения заключенного контракта. Проверкой установлено, что дата Государственным комитетом Республики Башкортостан по размещению государственных заказов объявлен электронный аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта 12 555 516,66 рублей на оказание услуг по разработке и внедрению информационной системы АИС «Контингент» РБ. По результатам электронного аукциона Министерством
образования и науки Курской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушении, указав, что прокуратурой Курской области не представлено и не добыто административным органом доказательств того, что техническое обслуживание и доработка составляющих АИС «Комплектование образовательных учреждений», АИС «Запись в школу», АИС «Запись в учреждение начального и среднего профессионального образования», АИС «Запись в учреждение дополнительного образования детей», АИС «Контингент региона», составляющих РИССО, является конкурентным видом услуг. Напротив, искусственное расчленение услуг по обеспечению функционирования и технической поддержке РИССО, на которых, по существу, настаивает административный орган, не обеспечивает эффективность и результативность нужд заказчика. Предметом спорного государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № является оказание услуг по обеспечению функционирования и технической поддержке Региональной информационной системы в сфере образования Курской области. Под обеспечением функционирования в техническом задании понимается приведение функционала экземпляров программного обеспечения АИС «Контингент ОО», АИС «Зачисление в
безвозмездно разработать и внедрить указанную систему на территории Курской области. В то же время, согласно данных разработчика ООО «<данные изъяты>», представленных в Курское УФАС России в ходе рассмотрения дела фактические затраты на исполнения контракта составили по перечню <данные изъяты> руб., то есть исполнение указанного контракта для хозяйствующего субъекта, целью деятельности которого в соответствии со ст.50 Гражданского кодекса РФ является получение прибыли, явилось убыточным. В соответствии с требованиями к оказанию услуг по внедрению регионального сегмента АИС «Контингент » по результатам исполнения контракта от 24.05.2016 года № ООО <данные изъяты>» должно было обеспечить ввод внедренного программного обеспечения в промушленную эксплуатацию в 33 муниципальных органах, осуществляющих управление в сфере образования. Также условиями контракта предусмотрена обязанность исполнителя передать заказчику неисключительные права на разработанное и внедренное им программное обеспечение, что впоследствии позволило бы Комитету самостоятельно обслуживать систему или привлекать специализированные организации на основе торгов. Материалами дела № установлено, что 27.07.20169 года, несмотря на то, что
систему на территории Курской области. В то же время, согласно данных разработчика ООО «КТЕ Лэбс» (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), представленных в Курское УФАС России в ходе рассмотрения дела фактические затраты на исполнение контракта составили по перечню 4 182 855,66 рублей, т.е. исполнение указанного контракта для хозяйствующего субъекта, целью деятельности которого в соответствии со ст. 50 ГК РФ является получение прибыли, явилось убыточным. В соответствии с требованиями к оказанию услуг по внедрению регионального сегмента АИС «Контингент » по результатам исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «КТЕ Лэбс» должно было обеспечить ввод внедренного программного обеспечения в промышленную эксплуатацию в 33 муниципальных органах, осуществляющих управление в сфере образования. Также условиями контракта (п/п 6 п.2.5 Технического задания к контракту) предусмотрена обязанность исполнителя передать заказчику неисключительные права на разработанное и внедренное им программное обеспечение, что впоследствии позволило бы Комитету самостоятельно обслуживать систему или привлекать специализироьанные организации на основе торгов. Материалами дела № установлено, что
имеет возможность исполнить данные обязательства путем направления указаний (рекомендаций) по переходу на указанный программный продукт как подведомственным образовательным организациям, так и муниципальным органам управления образованием и муниципальным образовательным организациям. Кроме того, как следует из пункта 4.1 Соглашения, а также пояснений ООО «Дневник.ру», на серверных мощностях министерства образования и науки Амурской области устанавливаются элементы программного продукта ООО «Дневник.ру»: АИС «Зачисление в 00», АИС «Зачисление в ПОО», АИС «Зачисление в ОДО», АИС «Комплектование ДОО», АИС «Госуслуги», АИС «Контингент ». При этом, как следует из приложения № 1 к договору от 26 декабря 2016 года № 0801/25/789-16 на оказание услуг по разработке и внедрению регионального сегмента единой межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам Амурской области, заключенному между ПАО «Ростелеком» и ООО «Дневник.ру», информационное взаимодействие АИС «Контингент», установленной в министерстве образования и науки Амурской области, реализуется только с иными информационными системами ООО «Дневник.ру». Таким образом, заключенное министерством
