Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Российской Федерации кассационной жалобы Управления об отмене принятых по делу судебных актов, как незаконных, по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2020 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 15 июня 2020 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. В кассационной жалобе Управление указывает, что только аккредитация Общества как подразделения транспортной безопасности и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности могут гарантировать безопасное хранение и использование оружия, в связи с чем мера в виде аннулирования разрешения на хранение и использование оружия является соразмерной и адекватной. Считает, что вывод о праве Общества, обладающего сертификатом на осуществление деятельности в сфере авиационной безопасности, на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему, как юридического лица с особыми уставными задачами без аккредитации и аттестации сил обеспечения авиационной безопасности, не соответствует требованиям Федерального закона о транспортной

Порядка. Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности , правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Министра транспорта Российской Федерации от 31.07.2014 № 212 «Об утверждении порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности», суды первой, апелляционной и кассационной инстанций сделали вывод о наличии

000 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности , правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.09.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и

Иркутской области от 11.07.2017 по делу № А19-6260/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2017 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017 по тому же делу по заявлению общества о признании незаконным требований Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее - управление Росгвардии), изложенных в письме от 21.02.2017 № 713/5-995, об аккредитации службы авиационной безопасности общества как подразделения транспортной безопасности, получении службой авиационной безопасности свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности и предоставлении информации о содержании сведений о службе авиационной безопасности в реестре аккредитованных подразделений транспортной безопасности и о наличии у службы авиационной безопасности свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (с учетом уточнения), установил: решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.07.2017, оставленным без изменения по делу № А19-6260/2017, постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2017 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017, в удовлетворении требований отказано. В жалобе заявитель просит судебные

работников, прошедших аттестацию, предусмотренную частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), представлены не в полном объеме; у общества отсутствуют сведения о работниках аттестованных по 8 категории; у общества количество работников, прошедших аттестацию, а также количество работников, определенное штатным расписанием, не позволяет в круглосуточном режиме координировать и обеспечивать деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также реагировать на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства; Положение о подразделении транспортной безопасности общества требует переработки в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1603 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности , в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее – Постановление № 1603), постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1604 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности,

по сути не оспаривается нарушение вышеуказанного пункта Требований. Указанные действия (бездействие) Общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП. Требование законодательства в области безопасности не было выполнено своевременно по вине Общества, так как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность недопущению нарушений нормативного акта, Обществом не представлено. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества. Довод Общества о том, что аттестация сил обеспечения транспортной безопасности Федеральным агентством железнодорожного транспорта (органом аттестации) начато фактически с сентября 2016 и у Общества возникла обязанность аттестации большого количества сотрудников, а также ссылка на ограниченные ресурсы как органов аттестации и аттестующих организаций, так и ОАО «РЖД», как субъекта транспортной инфраструктуры, что не позволило исполнить положения пункта 5.13 Требований на объекте – ж.д. вокзал Инта, не может являться объективным основанием для несоблюдения требований пункта 5.13 Требований N 43 по обеспечению транспортной безопасности, учитывая,

проверки ответчиком были выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) и «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640 (далее - Требования), а именно: 1) в нарушение подпункта 12 пункта 6 «Требований» субъектом транспортной инфраструктуры АО «ХК «Татнефтепродукт» не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 12.1 Закона №16-ФЗ. 2) в нарушение подпункта 24 пункта 6 «Требований» субъектом транспортной инфраструктуры АО «ХК «Татнефтепродукт» не проводится как самостоятельно, так и с участием представителей органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации паспорта транспортного средства с периодичностью не реже одного раза

6 Требования не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (КАМАЗ 43253-С4, КАМАЗ 65117-А5, КРАЗ 6322-0000032-02); - в нарушение подпункта 10 пункта 6 Требования не проверены лица, принимаемые на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с частью 1.1 статьи 10 Закона; - в нарушение подпункта 12 пункта 6 Требования не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 12 Закона; - в нарушение подпункта 13 пункта 6 Требования не информированы в наглядной и доступной форме все физические лица, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся; - в нарушение подпункта 25 пункта 6 Требования организационно-распорядительным документом не определены: перечень штатных должностей

и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее - Требования № 924), не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ, отсутствует заключение полиции о допуске к выполнению работ лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности; 2) в нарушение статьи 8 Закона № 16-ФЗ, подпункта 12 пункта 7 Требований № 924 не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ, отсутствуют свидетельства о прохождении аттестации лицами, назначенными ответственными за обеспечение транспортной безопасности; 3) в нарушение статьи 8 Закона № 16-ФЗ, подпункта 6 пункта 23 Требований № 924 транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, не представлены документы, подтверждающие установку на

1) не разработано, не утверждено и не направлено в Федеральное дорожное агентство паспорт транспортного средства) в соответствии с положениями частей 1.3 – 1.5 статьи 9 Закона о транспортной безопасности по типовой форме согласно приложению; 2) не обеспечена защита транспортных средств от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортами транспортных средств силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в установленных случаях – подразделениями транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; 3) не обеспечены подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности; 4) при осуществлении регулярных пассажирских перевозок в городском сообщении автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, не оснащены транспортные средства в количестве 77 штук (автобусы – 36 шт., трамваи – 41 шт.) техническими средствами: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); оповещения

Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 в отношении ООО АТП «Тримас» вынесено предписание № об устранении нарушений подпункта 12 пункта 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924, не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (ТС) в соответствии со статьей 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности». Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Юридическим лицом - ООО АТП «Тримас» вышеуказанное предписание получено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по окончанию проведения внеплановой документарной проверки ООО АТП «Тримас» на предмет исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ООО АТП «Тримас» не выполнило в установленный срок требований законного предписания. Так в нарушение подпункта 12 пункта 7 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от

внутриобъектового режима на объектах ОАО «Р…», в котором предусмотрено применение в качестве пропусков служебных удостоверений и заданий, предписаний, командировочных удостоверений. П.п. 5.25.1-5.25.4 Требований не выполнены ввиду того, что их выполнение возможно только после проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, учитывающих такие изменения. На момент проведения проверки дополнительная оценка уязвимости проводилась специализированной организацией, что свидетельствует о принятии юридическим лицом всех необходимых и своевременных мер для соблюдения названных пунктов Требований. Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности , проведение которой предусмотрено п.5.13 Требований, не проведена по вине Росжелдора, так как недавно определена аккредитованная на проведение данной аттестации организация. Заявитель также указывает на отсутствие вины ОАО «Р…» в нарушениях п.5.13, 5.27, 30, 5.25.1-5.25.4 Требований на железнодорожной станции Отрожка, ссылаясь на указанные выше доводы. Также обращает внимание на выполнение организацией п.5.14 Требований, подтверждая свои доводы представленными фотоматериалами, которые не были приняты судьей в качестве допустимых и относимых доказательств. По мнению представителя

наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Указанное постановление вступило в законную силу. Согласно платежному поручению № ... штраф был оплачен ФИО1 09.12.2016. В период с 09.01.2017 по 13.01.2017 на основании распоряжения врио начальника УГАН НОТБ ДФО Роспотребнадзора С. от 16.11.2016 № ... была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «********» на предмет выполнения ранее выданного предписания. В итоге проверки выявлены факты неисполнения предписания, в том числе непроведение аттестация сил обеспечения транспортной безопасности . 13.01.2017 юридическому лицу вновь было выдано предписание № ... об устранении выявленных нарушений. Постановлением мирового судьи по судебному участку № 1 Алданского района РС(Я) от 12.04.2017 должностное лицо – генеральный директор АО «********» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за повторное нарушение положений ФЗ «О транспортной безопасности», в том числе за непроведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (п. 4 ч. 2 ст. 12),

надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 в отношении ООО АТП «Тримас» ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № об устранении нарушений подпункта 12 пункта 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924, не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (ТС) в соответствии со статьей 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности». Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по окончанию проведения внеплановой документарной проверки ООО АТП «Тримас» на предмет исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом установлено, что ООО АТП «Тримас» не выполнило в установленный срок требований предписания. Так не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (ТС) в соответствии со статьей 12.1 Федерального Закона «О транспортной безопасности». В частности не обеспечена