Досрочное прекращение депутата - гражданское законодательство и судебные прецеденты

которой Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению, не будучи при этом связанным основаниями и доводами, изложенными в обращении, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу являются следующие положения статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации": пункт "в" части первой - в части, предусматривающей досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы в случае его вхождения в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления им предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, финансирование которой не противоречит требованиям, предусмотренным пунктом "в" части второй статьи 6 данного Федерального закона; часть пятая - в части, закрепляющей во взаимосвязи с пунктом "в" части первой той же статьи правомочие Государственной Думы - в случае вхождения депутата Государственной Думы в состав

органа, досрочные выборы, по общему правилу, должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Пунктом 2 статьи 77 того же Федерального закона установлены обстоятельства, служащие основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после их определения. Согласно пункту 3 статьи 7 Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 года N 130-ОЗ "О муниципальных выборах" в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления или досрочного прекращения полномочий депутатов , влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. 1.1. Обращению в Конституционный Суд Российской Федерации граждан А.В. Ерина и П.В. Лебедева, оспаривающих конституционность названных законоположений, предшествовали следующие обстоятельства. 26 августа 2012 года на собрании жителей села Талицы Южского муниципального района Ивановской области было выражено недоверие всему составу депутатов Совета Талицкого сельского поселения второго созыва, а

перед избирателями должны обеспечиваться исключительность, постоянство и полнота их представительных связей, что применительно к составу Государственной Думы выражается в конституционной характеристике замещения депутатского мандата в качестве единственной (помимо преподавательской, научной и иной творческой деятельности) профессиональной оплачиваемой деятельности, которую гражданин Российской Федерации, избранный депутатом Государственной Думы, вправе осуществлять в течение всего периода легислатуры (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 34-П). Соответственно, правовое регулирование распределения депутатских мандатов, ставших вакантными вследствие досрочного прекращения полномочий депутатов Государственной Думы, не может не учитывать обязательный характер итогов состоявшихся выборов, а также игнорировать конституционное требование о несовместимости статуса депутата Государственной Думы с иной оплачиваемой деятельностью. 2.2. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленное статьей 32 Конституции Российской Федерации право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, являясь одним из основных политических прав гражданина Российской Федерации и важнейшим элементом его правового статуса в демократическом обществе, по своей природе относится

Статья 4. Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (в ред. Федерального закона от 04.08.2001 N 109-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 1. Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях: а) письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий; б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного

- избирательная комиссия Целинного РМО РК). Решением избирательной комиссии Целинного РМО РК от 7 августа 2015 года был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Целинного РМО Республики Калмыкия четвертого созыва, выдвинутый избирательным объединением Калмыцкого республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее также - КРО ПП КПРФ) по единому избирательному округу, в количестве 15 человек. 23 июля 2019 года Собранием депутатов Целинного РМО РК четвертого созыва принято решение № 312 о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4, избранного по единому избирательному округу (общемуниципальная часть), выдвинутого КРО ПП КПРФ. 24 июля 2019 года в избирательную комиссию Целинного РМО были представлены постановление Бюро Комитета КРО ПП КПРФ № 38 от 23 июля 2019 года о выдвижении кандидатуры зарегистрированного кандидата от КРО ПП ФИО5 Дорджиевича для замещения вакантного депутатского мандата Собранием депутатов Целинного РМО РК, заявление ФИО1 24 июля 2019 года избирательная комиссия Целинного РМО решением № 20/62 передала вакантный депутатский мандат

которые правомочны, если на них присутствует 50 процентов от числа избранных депутатов. Из совокупного анализа приведенных норм следует, что Совет городского поселения «Троицко-Печорск» может осуществлять свои полномочия при условии избрания не менее 2/3 (7 депутатов) от установленной численности депутатов (10 депутатов). В пункте 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ). Статьей 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

органа местного самоуправления меры ответственности. Между тем направленное Губернатором в Совет депутатов заявление от 19 декабря 2019 года такой ссылки не содержит, поставлен вопрос о применение к депутату ФИО2 меры ответственности именно в виде досрочного прекращения полномочий. Часть 7.2 статьи 25 Устава городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» в качестве меры ответственности за неисполнение председателем Совета депутатов обязанностей, предусмотренных Законом о противодействии коррупции, предусматривает только досрочное прекращение полномочий. При таких обстоятельствах вывод суда кассационной инстанции о незаконности апелляционного определения в части прекращения полномочий депутата ФИО2 и возложение на Совет депутатов обязанности повторно рассмотреть заявление Губернатора о применении к депутату ФИО2 меры ответственности не соответствует приведенным выше федеральным, региональным нормам, противоречит Уставу муниципального образования. Следовательно, суд апелляционной инстанции, считая правильным вывод суда первой инстанции об обоснованности административного иска, прекращая полномочия депутата ФИО2 не вышел за пределы заявленных требований, как ошибочно посчитал суд кассационной инстанции. Участие ФИО2 в настоящем административном деле

в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Липецкого городского Совета депутатов на решение Арбитражного суда Липецкой области от 04.04.2017 по делу № А36-1046/2017 (судья Хорошилов А.А.) по иску Липецкого городского Совета депутатов к акционерному обществу «Липецкая городская энергетическая компания» о признании недействительным решения совета директоров АО «ЛГЭК» от 15.12.2016 по вопросу утверждения повестки дня внеочередного общего собрания акционеров о досрочном прекращении полномочий генерального директора и об избрании генерального директора АО «ЛГЭК», о признании недействительным решения внеочередного собрания акционеров АО «ЛГЭК» от 23.01.2017 о назначении генеральным директором ФИО7, УСТАНОВИЛ: Липецкий городской Совет депутатов (далее – истец, Липецкий горсовет, истец) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с иском акционерному обществу «Липецкая городская энергетическая компания» (далее – АО «ЛГЭК», ответчик) о признании недействительным решения совета директоров АО «ЛГЭК» от 15.12.2016 по вопросу утверждения повестки дня внеочередного общего собрания акционеров о досрочном прекращении полномочий генерального директора и об избрании генерального директора АО «ЛГЭК», о

прекращении права пользования недрами) или период приостановления осуществления права пользования недрами (в случае подачи заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами); 4) причины досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами; 5) информацию о выполнении пользователем недр условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами; 6) реквизиты решения о согласовании в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", технического проекта консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (в случае наличия на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами); 7) реквизиты заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренного статьей 29 Закона Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3067), либо реквизиты

сделку, оформленную решением Совета народных депутатов муниципального образования город Лакинск от 04.02.2010 № 9/2 «О расторжении договора хозяйственного ведения с МУП «Лакинская мануфактура» от 19.10.2009», а также соглашением от 10.02.2010 «О досрочном расторжении договора о порядке использования закрепленного муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Лакинская мануфактура» от 19.10.2009», заключенным между Администрацией г.Лакинска и МУП «Лакинская мануфактура», о прекращении права хозяйственного ведения МУП «Лакинская мануфактура» на недвижимое имущество – здание блочно-модульной котельной, расположенное по адресу: <...> севернее д.34, д.36, кадастровый номер объекта 33-33-15/013/2009-557; - признать недействительной сделку по наделению МУП ЖКХ г.Лакинска правом хозяйственного ведения на недвижимое имущество – здание блочно-модульной котельной, расположенное по адресу: <...> севернее д.34, д.36, кадастровый номер объекта 33-33-15/013/2009-557, оформленную решением Совета народных депутатов муниципального образования город Лакинск от 04.02.2010 № 9/2 «О расторжении договора хозяйственного ведения с МУП «Лакинская мануфактура» от 19.10.2009», а также договором, заключенным между Администрацией города Лакинска и МУП ЖКХ г.Лакинска,

12 вопрос поставить 1. Рассмотрев представление прокуратуры, заслушав председателя постоянной комиссии Собрания представителей Нижнеломовского района по соблюдению ограничений, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, ФИО9, Собрание представителей по итогам рассмотрения первого вопроса приняла решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области третьего созыва от избирательного округа № ФИО23. За данное решение проголосовали единогласно четырнадцать депутатов (л.д. 94-108 т.1). При этом, тот факт, что в количество голосов, проголосовавших за досрочное прекращение депутата ФИО23, был включен и голос самого депутата ФИО23 (присутствовало 14 депутатов из 19, по первому вопросу проголосовало 14 депутатов «за») не свидетельствует о том, что принятое решение Собранием представителей нельзя признать правомочным, поскольку оспариваемое истцом решение принято большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на сессии Собрания представителей., а процедура принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата свидетельствует о соблюдении административными ответчиками ч. 4 ст. 29 Устава Нижнеломовского района Пензенской области. В связи с

Советом депутатов такое решение. Принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата относится к вопросам организации деятельности представительного органа и не может влиять на решение вопроса о правомочности состава представительного органа. В судебном заседании, допрошенный в качестве свидетеля, ФИО1 подтвердил, что 08 июля 2011 года он подал заявление о выходе из состава Совета по собственному желанию и сдал удостоверение депутата. После этого полномочия депутата не осуществлял, заседания Совета не посещал. Кроме указанных показаний факт досрочного прекращения депутатом ФИО1 своих полномочий объективно подтверждается: протоколом 21-й внеочередной сессии Совета депутатов поселка Памяти 13 Борцов (четвертого созыва) от 08.07.2011 года, в котором отражено его заявление о выходе из состава Совета депутатов по собственному желанию; протоколом 32-й внеочередной сессии Совета депутатов от 21.12.2011 года, на которой рассмотрен вопрос о выводе из числа депутатов ФИО1 и назначении даты дополнительных выборов: решением Совета депутатов от 21 декабря 2011 года № 32-10/р о назначении даты дополнительных выборов

«Поселок Пятовский» Дзержинского района Калужской области ФИО5 возражал против удовлетворения заявления. Ссылался на то, что дополнительные выборы в Поселковую Думу были назначены на 14 октября 2012 года; по их результатам замещены четыре депутатских мандата и Поселковая Дума является правомочной. Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Дзержинского района ФИО6 с заявленными требованиями не согласилась. При этом пояснила суду, что на территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования городского поселения «Поселок Пятовский». О досрочном прекращении депутатами своих полномочий ФИО5 сообщено в январе 2012 года, однако назначить дополнительные выборы на март 2012 года было невозможно, поскольку не были бы соблюдены установленные законом сроки, согласно которым выборы назначаются не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решения Поселковой Думы о досрочном прекращении полномочий депутатов поступили в территориальную избирательную комиссию 5 мая 2012 года, в связи с чем, в соответствии с положениями ст.71 Федерального

Справку в установленный законом срок; по результатам рассмотрения указанного вопроса комиссия рекомендовала вынести на рассмотрение сессии вопрос о досрочном прекращении полномочий административного истца как депутата сельского совета. Представитель заинтересованного истца – ФИО3 – ФИО6 просил суд отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что по результатам прокурорской проверки был установлен факт нарушения административным истцом антикоррупционного законодательства – не была подана в установленный законом срок Справка, за что законом установлен лишь один вид ответственности – досрочное прекращение полномочий депутата . Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, проверив основания административного иска и возражений на него, суд пришел к следующим выводам. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в адрес ФИО2 было внесено представление № «об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах местного самоуправления», которым установлены требования о 1) безотлагательном рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры; 2) принятии в течение месяца со дня внесения представления мер по

замещаемой (занимаемой) должности. Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что субъекты Российской Федерации вправе, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, установленными ею принципами, определить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий самостоятельно, в том числе исходя из тех ограничений и запретов, которые установлены федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации с учетом конституционного разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и касаются деятельности, несовместимой со статусом депутата (Определение от 24 октября 2019 года N 2952-О). Досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года № 104-О). Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно