Генеральный план токсовского поселения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 33-АПА19-7 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 22 мая 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Николаевой О.В., Нефедова ОН. при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2017 г. № 635 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Токсовское городское поселение » Всеволжского муниципального района Ленинградской области» по апелляционной жалобе Правительства Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 27 сентября 2018 г., которым административное исковое заявление частично удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя административного истца ФИО2, административного истца ФИО1, пояснения представителя Правительства Ленинградской области ФИО3 и представителя комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области ФИО4., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия

слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. Часть 1 статьи 33 ГрК РФ предусматривает, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса. На основании вышеуказанного, в Правила землепользования и застройки и Генеральный план Токсовского поселения не могут быть внесены изменения вне процедуры, предусмотренной законом, в том числе без проведения публичных слушаний. Вопреки доводам заявителя, письмо Администрации 14.07.2016 №1869 содержит не отказ во внесении изменений в материалы территориального планирования, а рекомендацию обратиться в ООО «НИИП градостроительства», поскольку в соответствии с договором №10-15/101 от 01.10.2015 данному лицу поручено проведение работ по подготовке документации по внесению изменений в материалы генерального плана и ПЗЗ. При таких обстоятельствах, оснований считать письмо Администрации от

в том числе к зонам Р-2 (зона лесопаркового зеленого пояса) и Р-3 (Зона объектов спорта, рекреации, туризма). С целью оформления документации необходимой для оформления права собственности на здание кафе заявитель 02.11.2016 обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0502048:34. Решением Администрации от 01.12.2016 № 3084 в утверждении градостроительного плана земельного участка было отказано в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером: 47:07:0502048:34 согласно генеральному плану Токсовского городского поселения и ПЗЗ Токсовского городского поселения входит в состав земель населенных пунктов и попадает в две территориальные зоны – Р-2 и Р-3. В связи с чем заявителю было рекомендовано обратится в Администрацию с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области. Заявитель 28.12.2016 обратилась в Администрацию с заявлением о внесении изменений в материалы генерального плана и правила землепользования и застройки МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской

выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. Из системного толкования приведенных норм следует, что, во-первых, территориальное планирование осуществляется в отношении земель поселений с учетом существующих на момент проведения планирования сведений о категориях земельных участков и их фактическом использовании. Во-вторых, земли сельскохозяйственного не относятся к землям поселений и, следовательно, они не должны включаться в генеральные планы поселений. Между тем, судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом МО «Токсовское городское поселение », утвержденным решением Совета депутатов поселения от 01.04.2014 №17 земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:103, из которых в настоящее время образованы участки с номерами 47:07:1424001:670, 47:07:1424001:671, 47:07:1424001:672, 47:07:1424001:673, 47:07:1424001:674, 47:07:1424001:675, 47:7:1424001:101, , 47:07:1424001:667, 47:07:1424001:668, находятся за границами земель населенных пунктов и включены в зону сельскохозяйственных угодий, участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:666 и 47:07:1424001:665 находятся одновременно в зоне сельскохозяйственных угодий и в зоне объектов обороны и безопасности; земельный участок с кадастровым

в Едином реестре недвижимости, не соответствуют категориям, указанным в Правилах землепользования и застройки Токсовского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что является нарушением действующего законодательства. Ответчик и Администрация поселения возражали относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права и изменение вида разрешенного использования земельных участков должно происходить в порядке, предусмотренном законодательством для внесения изменений в Генеральный план поселения. Представитель кадастровой палаты пояснил, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки Токсовского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области не соответствуют требованиям законодательства, поскольку содержат недостоверные сведения о категориях земельных участков, в связи с чем не должны препятствовать истцу в использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Также представитель третьего лица полагает, что Общество вправе самостоятельно выбирать вид разрешенного использования в пределах, предусмотренных законом. Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее. 27.12.2011 в газете «Земельный вопрос» было опубликовано сообщение о

и 47:07:1424001:131, а земельный участок 47:07:1424001:119 на земельные участки 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:124, 47:07:1424001:125, 47:07:1424001:126, 47:07:1424001:127. Истец является правообладателем участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103, 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130. Согласно кадастровым паспортам земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103 отнесены к категории «земли сельскохозяйственного назначения», а участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130 - к категории «земли населенных пунктов». При этом все участки имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственной деятельности». В соответствии с Генеральным планом МО «Токсовское городское поселение », утвержденным решением Совета депутатов поселения от 01.04.2014 №17 земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:103 находятся за границами земель населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий; участок с кадастровым номером 47:07:1424001:102 находится в зоне сельскохозяйственных угодий и в зоне объектов обороны и безопасности; земельный участок с кадастровым номером 47:07:1424001:123 относится к землям поселений и расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования и зоне существующего лесного ландшафта; участок с кадастровым номером 47:07:1424001:130

числе Рослесхоза, Минэкономразвития России подготовил сводное заключение о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план в ноябре 2017 года. Так, в письме Рослесхоза в Минэкономразвития России от 08.11.2017 № ЕК-03-31/16046 сообщено об отсутствии необходимости согласования проекта изменений в генеральный план поселения, поскольку данным проектом не предусмотрено включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда. 29.11.2017 сводное заключение о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план Токсовского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области Минэкономразвития России направлено администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. 07 декабря 2017 года материалы проекта изменений в генеральный план муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области администрацией данного муниципального образования направлены в комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области. В пояснительной записке к проекту изменений в генеральный план названного муниципального образования, подписанной председателем комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской

составе: председательствующего судьи Мартьяновой С.А. при секретаре ФИО4, с участием представителя истцов: ФИО1, ФИО2 – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о внесении изменений в генеральный план и об изменении вида разрешенного использования, установил: истцы обратились в суд с иском, в котором просили обязать администрацию МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> внести изменения в генеральный план МО «Токсовское городское поселение » Всеволожского муниципального района <адрес> и изменить вид разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.<адрес>, №, с кадастровым номером 47:07:0502072:123 площадью 1820 кв.м, на вид разрешенного использования - для размещение малоэтажных многоквартирных жилых домов. В обосновании исковых требований указали, что они являются собственниками квартир в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.<адрес>. Многоквартирный доме по адресу: <адрес>,

использования земельного участка не противоречит его целевому назначению. Материалами дела установлено, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, имеет вид разрешенного использования «для целей рекреации» с определенной категорией как «земли населенных пунктов», однако фактически собственник планирует использовать земельный участок для строительства жилого дома. Решением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Токсовское городское поселение » Всеволожского муниципального района <адрес>» в части, в которой оно не позволяет достоверно определить местонахождение земельного участка с кадастровым 47:07:00502040:53 относительно границ населенного пункта г.<адрес>. Указанным решением земельный участок, принадлежащий истцу, включен в границы населенного пункта. Согласно выкопировки фрагмента из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым 47:07:00502040:53 входит в границы населенного пункта г.<адрес>. Согласно генеральному плану, утвержденному решением совета депутатов муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от

поселение» <адрес> входит в территориальную зону Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и согласно утвержденного генерального плана поселения входит в границы населенного пункта п.ст. ФИО1. Полагает, что имеет мест реестровая ошибка. Поскольку во внесудебном порядке не имеет возможности реализовать свои права, истец обратилась в суд с данным иском. Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика ФГКУ СЗТУИО МО РФ возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что земельный участок входит в границы земельного участка, ранее предоставленного войсковой части 55473 в бессрочное пользование для спецнадобностей в соответствии с государственным актом на прав пользования землей А-I №, в 2006 году поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:07:0940001:12 и передан на технический и бюджетный учет ФГУ «Токсовская КЭЧ» района. Распоряжением ТУ ФАУГИ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером

1995 года, в котором содержатся сведения о предоставленном СНТ земельном участке площадью 151 000 кв.м, который поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 47:07:0189001:1. На основании постановления администрации МО «Всеволожский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «Хутор» предоставлен дополнительный земельный участок, однако генеральный план СНТ в отношении увеличенной до 413 697 кв.м площади, несмотря на наличие согласований, до настоящего времени не утвержден, в связи с чем администрация МО «Всеволожский муниципальный район» приостановила оформление в собственность граждан земельных участков в СНТ «Хутор». Постановлением администрации МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Хутор» в аренду сроком на пять лет предоставлен земельный участок площадью 151 000 кв.м по адресу: <адрес>, Токсовский парклесхоз, квартал 42, СНТ «Хутор» для ведения садоводства в границах, указанных в генеральном плане СНТ «Хутор», ранее предоставленный АО «Родники» под организацию коллективного садоводства в постоянное (бессрочное) пользование, и заключен договор аренды №.6-08 вышеуказанного земельного участка сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением