Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению обществ с ограниченной ответственностью «Белитон», «КватроПлюс», «Пардеке», «Юнисел» о признании частично недействующими подпунктов «в», «п», «р» пункта 5, раздела V, абзацев второго-шестого, восьмого пункта 15 Положения о Государственной комиссии по радиочастотам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2004 г. № 336, установил: согласно подпунктам «в», «п», «р» пункта 5 Положения о Государственной комиссии по радиочастотам (далее также - Положение) Государственная комиссия по радиочастотам (далее также - Комиссия) имеет следующие полномочия: выделение полос радиочастот для использования в том числе в целях разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств различного назначения в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, а также установление условий использования полос радиочастот для радиоэлектронных средств, используемых в конкретных радиотехнологиях (подпункт «в»); принятие
также - Закон о связи) Правительство Российской Федерации постановлением от 2 июля 2004 г. № 336 утвердило Положение о Государственной комиссии по радиочастотам (далее также - Положение). Нормативный правовой акт официально опубликован в «Российской газете» 8 июля 2004 г., Собрании законодательства Российской Федерации 12 июля 2004 г. № 28 (действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 804). В соответствии с подпунктами «в», «п», «р» пункта 5 Положения Государственная комиссия по радиочастотам (далее также - Комиссия) имеет следующие полномочия: выделение полос радиочастот для использования в том числе в целях разработки, модернизации, производства в Российской Федерации и (или) ввоза на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств различного назначения в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, а также установление условий использования полос радиочастот для радиоэлектронных средств, используемых в конкретных радиотехнологиях (подпункт «в»); принятие
исход дела, и являются достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке. Оснований для пересмотра принятых по настоящему делу судебных актов в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено. Судами установлено, что для решения вопроса радиочастотного обеспечения проекта, ООО «НСТТ» в июле 2013 года было приобретено ООО «Лардекс», обладающее радиочастотным ресурсом (полосами частот в диапазоне 1797,5-1802,5 МГц) на территориях отдельных городов России в соответствии решением Государственной комиссии по радиочастотам от 23.10.2006 № 06-17-05-258 со сроком действия до 01.10.2016. С целью создания сети связи беспроводного доступа с выходом на сеть связи общего пользования на территории городов Хабаровск, Новосибирск, Красноярск, Томск, ООО «Лардекс» обратилось в Роскомнадзор: 15.04.2016 с заявлениями (радиочастотными заявками) от 14.04.2016 №№ 167-4, 173-4, от 15.04.2016 № 174-ч, а также 04.05.2016 с заявлением (радиочастотной заявкой) от 04.05.2016 № 202-ч, на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов и о выдаче разрешений на использование
Телеком Технолоджи» (г. Москва) и общества с ограниченной ответственностью «Юнисел» (г. Москва; далее при совместном упоминании – заявители, общества) на определение Арбитражного суда города Москвы от 18.07.2019 по делу № А40-168874/2016, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.12.2019 по тому же делу по заявлению обществ о пересмотре решения Арбитражного суда города Москвы от 14.10.2016 по делу № А40-168874/2016 по новым обстоятельствам, при участии в деле Государственной комиссии по радиочастотам в качестве ответчика, а также Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, УСТАНОВИЛ: определением Арбитражного суда города Москвы от 18.07.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.12.2019, в удовлетворении заявления о пересмотре решения
Москва20 апреля 2020 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НИРИТ- СИНВЭЙ Телеком Технолоджи» (далее – общество «НСТТ»), общества с ограниченной ответственностью «КватроПлюс» (далее – общество «КватроПлюс») на определение Арбитражного суда города Москвы от 04.07.20219 по делу № А40-168887/2016, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.12.2019 по тому же делу по заявлению общества «НСТТ», общества «КватроПлюс» к Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – ГКРЧ, комиссия) о признании недействительным решения комиссии от 01.07.2016 № 16-37-09-4 об отказе в продлении срока действия решения ГКРЧ от 23.10.2006 № 06-17-05- 257 в отношении общества «КватроПлюс», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее
просит проверить законность судебных актов и принять новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Податель жалобы полагает выводы судов о том, что условиями лицензии от 25.07.2012 № 101254 не предусмотрено «покрытие» связью с использованием диапазонов радиочастот стандарта LTE всей территории населенных пунктов численностью более 50 000 человек, а также о неисполнимости предписания, необоснованными. В обоснование своей позиции приводит примеры аналогичных проверок, проведенных в отношении иных операторов связи и поясняет, что Государственная комиссия по радиочастотам не уполномочена устанавливать лицензионные требования. Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы жалобы, а представитель Общества с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании приказов от 11.06.2021 № 41- нд и от 29.06.2021 № 48-нд, Управлением Роскомнадзора проведена внеплановая выездная проверка обособленного подразделения ПАО «ВымпелКом» г. Мурманск по вопросу соблюдения обязательных требований к
радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства, которое осуществляется с учетом международных обязательств Российской Федерации. Органом, уполномоченным государством осуществлять регулирование использования радиочастотного спектра, является межведомственный коллегиальный орган по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти ( Государственная комиссия по радиочастотам ) в области связи, обладающий всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Радиочастотный спектр является исключительно общегосударственным ресурсом, который не может быть передан организациям и индивидуальным предпринимателям в собственность или постоянное бессрочное использование. В силу пункта 3 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171, размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются
взимание ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра не зависит от фактического использования радиочастотного спектра пользователем, и не представляет собой плату за оказание услуг. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Закона № 126-ФЗ регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства, которое осуществляется с учетом международных обязательств Российской Федерации. Органом, уполномоченным государством осуществлять регулирование использования радиочастотного спектра, является межведомственный коллегиальный орган по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти ( Государственная комиссия по радиочастотам ) в области связи, обладающий всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Радиочастотный спектр является исключительно общегосударственным ресурсом, который не может быть передан организациям и индивидуальным предпринимателям в собственность или постоянное бессрочное использование. Судом установлено, что Роскомнадзором в установленном порядке выданы ООО «Алстрим» разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 16.10.2007 № 306-07-1269 и 10.04.2014 № 309-рчс-14-0039 (л. д. 10 – 13). Задолженность ответчика по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного
коммуникаций Российской Федерации и Роскомнадзора возражали против удовлетворения кассационной жалобы. Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим. Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Государственная комиссия по радиочастотам решением от 23.10.2006 № 16-37-09-4 выделила ООО «Юнисел» полосу радиочастот 1797,5 - 1802,5 мГц для создания сетей беспроводного доступа на территории ряда городов Российской Федерации. Одним из условий использования выделенной ООО «Юнисел» полосы радиочастот согласно пункту 2 указанного решения Государственной комиссии по радиочастотам является регистрация радиоэлектронных средств (РЭС) в созданных ООО «Юнисел» сетях беспроводного доступа с использованием предоставленных радиочастот в установленном в Российской Федерации порядке. Контроль за выполнением ООО «Юнисел» условий использования выделенной
Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2017 года Арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Латыповой Р.Р., судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В., при участии в заседании: от заявителя: ООО "НИРИТ-СИНВЭЙ Телеком Технолоджи" ФИО1 доверенность от 31 августа 2016 года, ФИО2 доверенность от 10 апреля 2016 года, ООО "Лардекс" – ФИО1 доверенность от 31 августа 2016 года, ФИО3 доверенность от 21 ноября 2016 года, ФИО2 доверенность от 10 апреля 2016 года, от заинтересованного лица: Государственная комиссия по радиочастотам – ФИО4 доверенность от 28 сентября 2016 года № П12-5-04-456, ФИО5 доверенность от 7 октября 2016 года № П12-5-04-465, от третьих лиц: Минкомсвязь – ФИО6 доверенность от 6 декабря 2016 года № 174, ФАС России – извещено, представитель не явился, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – ФИО7 доверенность от 23 ноября 2015 года № 193-Д, рассмотрев 25 мая 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО
международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. В Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - государственная комиссия по радиочастотам ), обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. В силу подпунктом «в», «н», «о» п.5 Положения о Государственной комиссии по радиочастотам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2004 № 336 (далее Положение о ГРКЧ), ГРКЧ выделяет полосы радиочастот для использования, установления порядка рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот, присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств; переоформление решений о выделении полос радиочастот в случае реорганизации пользователей радиочастотного
от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой. Согласно требованиям Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - государственная комиссия по радиочастотам ), обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Положение о государственной комиссии по радиочастотам и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации. Положением о государственной комиссии по радиочастотам должен устанавливаться порядок распределения радиочастот. Указанное положение должно содержать, в частности, порядок принятия решений государственной комиссией по радиочастотам и состав указанной комиссии с участием представителей всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (ч. 2 ст. 22). Средства
№ 539 (радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения подлежат регистрации, которые определены Постановлением Правительства не допускается). Указанные действия квалифицированы по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, в судебное заседание не явился. Согласно требованиям Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" в Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - государственная комиссия по радиочастотам ), обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Положение о государственной комиссии по радиочастотам и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации. Положением о государственной комиссии по радиочастотам должен устанавливаться порядок распределения радиочастот. Указанное положение должно содержать, в частности, порядок принятия решений государственной комиссией по радиочастотам и состав указанной комиссии с участием представителей всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (ч. 2 ст. 22). Средства
с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.12.2009 г. № 743 на снабжение в системе МЧС России принят программно-аппаратный комплекс «Стрелец-Мониторинг», основным каналом связи в котором является двусторонний радиоканал на выделенных специально для МЧС России частотах(с возможностью использования также и других каналов связи). В зависимости от используемого канала связи существуют различные модели пультового оборудования и соответствующего ему объектового оборудования. В октябре 2014 года Государственная комиссия по радиочастотам выделила для разработки и применения РЭС гражданского назначения МЧС полосы частот 469-470 Мгц. Однако не всякое оборудование может быть применено в сетях связи, построенных на частотном ресурсе, выделенном Министерством обороны РФ для МЧС России в целях разработки и использования в частности ПАК «Стрелец-Мониторинг». Принимая во внимание, что финансирование школы в части затрат на противопожарную безопасность осуществляет комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью, администрация <адрес> неоднократно обращалась в ГУ МЧС России по
могло руководствоваться Решением Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 7 мая 2007 года №07-20-03-001, поскольку указанное Решение не прошло регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, являются ошибочными на основании следующего. Как следует из разъяснений, данных в абзаце 7 п.2.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.02.2006 N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О связи" в связи с запросом Думы Корякского автономного округа» государственная комиссия по радиочастотам не является федеральным органом исполнительной власти, ее права не тождественны правам таких органов и в силу своей природы она не может осуществлять нормативно-правовое регулирование. Федеральный закон "О связи" наделяет ее статусом органа при федеральном органе исполнительной власти в области связи и соответствующими координационными функциями. Ее решения служат выполнению технических задач регулирования использования радиочастотного спектра и, как следует из данного Федерального закона и Положения о Государственной комиссии по радиочастотам, оформляются протоколами заседаний и приобретают
