Государственная программа обеспечение доступным жильем - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Л.А. и Кириллова В.С. при секретаре Горенко А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам правительства Брянской области и департамента строительства Брянской области на решение Брянского областного суда от 1 апреля 2019 года, которым удовлетворен административный иск прокурора Брянской области об оспаривании отдельных положений Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением администрации Брянской области от 12 марта 2007 года № 146. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснение представителя федерального казенного учреждения «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО1, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением администрации

имеется необходимости обеспечивать уже исполненное обязательство. По сути, Управление Росреестра предъявило к Управлению требование, которое являлось объективно неисполнимым, и препятствия по его исполнению не могли быть устранены в будущем. Других оснований для отказа в государственной регистрации названного договора долевого участия в строительстве в оспариваемом отказе не приведено и при рассмотрении настоящего дела Управление Росреестра не указывало на наличие каких-либо иных обстоятельств, препятствующих государственной регистрации спорного договора (муниципального контракта). Кроме того, следует отметить, что спорный многоквартирный дом построен с целью реализации муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Олюторского муниципального района 2014-2018» для предоставления нуждающимся жителям села Тиличики Олюторского района Камчатского края, занятым в сфере образования и здравоохранения, в связи с острой необходимостью привлечения специалистов из других регионов. Ввиду отказа в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве (муниципального контракта от 15.06.2015) и в государственной регистрации права муниципальной собственности из-за отсутствия регистрации муниципального контракта Управление лишено

быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка, а также на членов их семей. Приведенная норма, вопреки ошибочным выводам судов, в качестве достаточного условия применения положений указа Президента Российской Федерации установила факт проживания и волеизъявление гражданина переселиться из закрытого военного городка независимо от наличия трудовых или служебных отношений с Министерством обороны Российской Федерации. На момент обращения ФИО1 с заявлением к административному ответчику действовала государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 (далее - государственная программа 2017 года), в редакции постановления от 31 декабря 2019 года № 1959. В структуру государственной программы 2017 года входила подпрограмма «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России», включающая ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» (приложение № 1,

изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Как следует из материалов дела, в рамках подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» постановлением Администрации Волгоградской области от 08.02.2016 № 46-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Волгоградской области» на 2016 – 2020 годы» (далее – государственная программа Волгоградской области). Одной из подпрограмм государственной программы Волгоградской области является подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – подпрограмма государственной программы Волгоградской области). Ответственным исполнителем подпрограммы государственной программы Волгоградской области является Комитет строительства Волгоградской области. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №

место правоотношениям. В кассационной жалобе семья К-ных ссылается на то, что является участником государственной программы по обеспечению жильем молодых семей, нуждается в улучшении жилищных условий, на момент выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты отвечала всем условиям программы и согласно Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»» (далее также - Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, Правила), административные истцы могли использовать полагающуюся им социальную выплату на цели, установленные положениями указанных Правил по своему усмотрению. По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2020 года административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2020

порядке статьи 262 АПК РФ приобщенным к материалам дела, считает решением суда законным и обоснованным. В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и отзыве на нее. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее. Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па была утверждена государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013 - 2021 годы. Данная государственная программа включает в себя ряд мероприятий по строительству объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края по подпрограмме «Чистая вода Приморского края» на 2013-2021 годы, осуществляемых за счет средств субсидий, выделяемых из краевого бюджета. В рамках реализации данной государственной программы между КГУП «Приморский водоканал» и департаментом градостроительства Приморского края (с 01.01.2020 переименовано в Министерство строительства Приморского края) было заключено

«Приморский водоканал» субсидию за счет средств краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объект: «Строительство объектов инженерной инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» в рамках реализации государственной программы в определенном размере. В соответствии с пунктом 1.1 соглашения №1/1-2015 от 17.12.2015, Департамент предоставляет предприятию субсидию за счет средств краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объект: «Строительство объектов инженерной инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» подпрограммы «Чистая вода Приморского края» на 2013-2017 год государственной программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края» на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па, а КГУП «Приморский водоканал» обязуется принять указанную субсидию и обеспечить исполнения указанного мероприятия подпрограммы. Дополнительным соглашением № 8 от 05.02.2018 установлено, что в 2018 году сумма предоставляемых КГУП «Приморский водоканал» в рамках соглашения № 1/1-2015 от 17.12.2015 денежных средств составляет 834 092 839 рублей 19 копеек, включающих в себя, в том числе, финансирование

истца неустойку с 31.10.2014 по 22.05.2015 в размере 196 776 руб. 35 коп. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины по настоящему делу исходя из суммы заявленных требований составляет 6936 руб. Истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины по иску. Из условий государственного контракта № 107 следует, что источником финансирования по настоящему контракту являются средства бюджета Амурской области, выделенные на реализацию государственной программы «Обеспечение доступным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446. Кроме того, ГКУ Амурской области «Строитель» заключил государственный контракт № 107 от имени Амурской области. По характеру отношений между сторонами по рассматриваемому контракту, а также согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" суд считает, что ответчик освобожден от

топливным ресурсам Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.08.2007 № 195-па «О переименовании департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Администрации Приморского края» департамент осуществляет функции главного администратора доходов краевого бюджета, главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него полномочий, в соответствии с БК РФ. В части предоставления субсидии Департамент финансов Приморского края пояснил следующее. Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па утверждена государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 годы». В соответствии с постановлением № 190-па принято постановление Администрации Приморского края от 16.12.2015 № 485-па «О предоставлении краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» субсидий из краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объект «Строительство объектов инженерной инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская». Пунктом 1 данного постановления (в редакции от 10.01.2018 N 3-па) установлено, что департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным

Приморского края представило в материалы письменный отзыв на заявление, согласно которому полагает, что у него отсутствуют обязательства перед заявителем по делу, вытекающие из предмета спора. Министерство финансов Приморского края в своем отзыве указало, что субсидия не является гарантированной выплатой из бюджета, заявитель по делу не доказал несение расходов в размере заявленной ко взысканию суммы. Из материалов дела следует и судом установлено, что Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па утверждена государственная программа Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2020 годы». В соответствии с постановлением № 190-па принято постановление Администрации Приморского края от 16.12.2015 № 485-па «О предоставлении краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» субсидий из краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объект «Строительство объектов инженерной инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская». Пунктом 1 данного постановления (в редакции от 10.01.2018 № 3-па) установлено, что департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным

и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу администрации Арсеньевского городского округа на постановление должностного лица, оценив на основании статьи 26.11 названного Кодекса представленные заявителем доказательства, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что эти доказательства не являются достаточными для вывода об отсутствии вины администрации в неисполнении решения суда. Оснований не согласиться с такими выводами не усматриваю. Постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2019 года № 945-па утверждена государственная программа «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края», которая в целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям устанавливает порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой (приложение № 9 к государственной программе). В соответствии с данным нормативным документом оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование их расходных обязательств

документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок, при этом, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является, в том числе несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил. На территории Приморского края действует государственная программа "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013 - 2021 годы, утвержденная Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 398-па в рамках которой утвержден Порядок внесения изменений в сформированные списки молодых семей - участников подпрограммы и утвержденный список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году определяет основания и порядок внесения изменений в сформированные списки молодых семей - участников подпрограммы N 3 "Обеспечение жильем молодых семей Приморского

и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу администрации Арсеньевского городского округа на постановление должностного лица, оценив на основании ст. 26.11 названного Кодекса представленные заявителем доказательства, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что эти доказательства не являются достаточными для вывода об отсутствии вины администрации в неисполнении решения суда. Оснований не согласиться выводами судьи городского суда не усматриваю. Постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2019 года № 945-па утверждена государственная программа «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края», которая в целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям устанавливает порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой (приложение № 9 к государственной программе). В соответствии с данным нормативным документом оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование их расходных обязательств

и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. На территории <.........> действует государственная программа <.........> «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения <.........>» на 2013-2021 годы, ответственным исполнителем которой является Департамент градостроительства <.........>. Во исполнение программы <.........> между Департаментом градостроительства <.........> и администрацией Находкинского городского округа заключено соглашение о предоставлении субсидий за счет средств краевого бюджета Находкинского городского округа на обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющих трех и более детей, инженерной инфраструктурой, в части выполнения разработки и утверждения проектно-сметной документации на строительство инженерной инфраструктуры. В