Государственные охотничьи заказники - гражданское законодательство и судебные прецеденты

около 300 животных - в РСФСР. К 1991 г. на территории бывшего СССР существовали 24 вольноживущие группировки зубров общей численностью около 1480 особей. К 1998 г. в России численность вида по сравнению с 1992 г. снизилась до 185 особей. Существенное сокращение численности произошло на Северном Кавказе в связи с политической нестабильностью в регионе: с 384 (1992 г.) до 103 особей (1998 г.). Полностью были истреблены животные в Ассинском государственном природном заказнике, Нальчикском и Сунженском охотничьих хозяйствах. Численность зубров в государственном природном заказнике федерального значения "Цейский" катастрофически снизилась с 286 особей в 1992 г. до 50 в 1998 г. и до 46 особей к 2008 г. Количество зубров на территории Архызского участка Тебердинского государственного природного биосферного заповедника также резко снизилась с 55 особей в 1991 г. до 15 (по отдельным данным - до 5) в 2005 г. В 2008 г., после стабилизации положения на Северном Кавказе, начались работы по восстановлению зубра

Федерации не имеется. Удовлетворяя требования Общества, суд апелляционной инстанции исследовал и оценил по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствовался статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 27, 71, 72 Закона № 209-ФЗ, Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Положением о государственном заказнике «Козский», утвержденным постановлением Администрации Ярославской области от 15.12.2003 № 247 (далее - Положение о государственном заказнике «Козский»), и исходил из следующего: спорные охотничьи угодья расположены в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного заказника «Козский»; Положение о государственной заказнике «Козский» не содержит запрета на осуществление на территории заказника деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускает осуществление любительской и спортивной охоты; поскольку у Общества имеется долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира в отношении указанных охотничьих ресурсов, выданная Департаментом до вступления в действие Закона № 209-ФЗ, Общество в силу части 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ имеет право на заключение

лесоустройства 1986), что два спорных участка частично находятся в границах участка лесного фонда и полностью расположены в границах особо охраняемой природной территории - биологического заказника краевого значения «Большемуртинский», решение об организации которого было принято в 1974 году. Положение о заказнике утверждено в 2004 году. Сведения о заказнике внесены в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Согласно разделу 2 указанного Положения заказник организован с целью охраны и воспроизводства охотничьих видов животных, сохранения и восстановления численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов зверей и птиц, охраны мест их обитания, сохранения биоразнообразия уникального природного ландшафта подтайги Красноярского края. В Положении о заказнике определены его местоположение, площадь и границы. Так, в пункте 3.1 Положения о заказнике указано, что заказник расположен на территории Большемуртинского и Сухобузимского районов Красноярского края на землях лесного фонда Большемуртинского и Сухобузимского лесничеств и землях сельскохозяйственного назначения. В положении приведены номера кварталов участковых лесничеств и кварталов лесов сельскохозяйственных производственных

в таблицу 4.1.1 подраздела 4.1 которой под номером 95 включено охотничье угодье с наименованием «Удмуртский республиканский союз ООиР Сюмсинского района» площадью 103,8 тыс. га; также в эту же таблицу под номером 14 включено охотничье угодье с наименованием «Заказник «Лумпунский» площадью 47,72 тыс. га. В подразделах 3.36 и 4.6 приложения 2 к данной схеме приведено описание границ следующих охотничьих угодий - «Сюмсинского охотничьего хозяйства 00 «Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов» и «Лумпунского государственного охотничьего бобрового заказника ». ФИО1 обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об оспаривании указа главы Удмуртской Республики в части размеров площадей названных охотничьих угодий и описания их границ, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что площади этих охотничьих угодий оспариваемым указом завышены, а их границы описаны с нарушение требований к описанию границ охотничьих угодий. Данные нарушения, как утверждал заявитель, вносят правовую неопределенность относительно границ закрепленных и общедоступных угодий на территории Сюмсинского

на строительство от 14.05.2009 № RU 27517000-56/рс выдано до его принятия. Указывает на то, что названное разрешение на строительство в установленном порядке на оспорено, как и не оспорено распоряжение Правительства Хабаровского края от 17.09.2008 № 571-рп; на то, что спорный земельный участок не входит в состав земель особо охраняемых природных территорий, на необоснованную ссылку суда на решение Исполнительного Комитета Хабаровского краевого совета депутатов трудящихся от 15.04.1959 № 408 «Об установлении границ Хехцирского республиканского государственного охотничьего заказника ». В судебном заседании кассационной инстанции представители ФГУ «Большехехцирский государственный природный заповедник», возражая относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, просили оставить ее без удовлетворения. Представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил

значения «Хехцирский» последний учрежден Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.06.1959 № 1035. Согласно представленному в деле Постановлению № 1035 по предложению Хабаровского Крайисполкома и Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР в Хабаровском районе на площади 102 тыс. га организован Хехцирский республиканский государственный охотничий заказник; Хабаровскому Крайисполкому предписано установить границы Хехцирского республиканского государственного охотничьего заказника. Вопросы о том, какая территория отнесена к организуемому в рамках Постановления № 1035 Хехцирскому республиканскому государственному охотничьему заказнику и соответствует ли его территория территории заказника «Хехцирский», судом не выяснялись. Как указано выше, общая площадь территории заказника составляет 56 000 га, в постановлении № 1035 организация Хехцирского республиканского государственного охотничьего заказника предложена на территории площадью 102 000 га. То, что судебным актом признано недействующим описание северной границы заказника (решение ВС РФ от 08.04.2010 №ГКПИ10-172), однозначно не может свидетельствовать об отсутствии как таковой территории заказника. Как следует из представленных документов пос. Красная речка

имущественных отношений Оренбургской области с обществом «Охотклуб» (пользователь) заключен договор № 23 о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром (охота), согласно п. 1.1 которого Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области предоставляет, а пользователь принимает в пользование сроком на 25 лет территорию, акваторию, необходимую для осуществления пользования животным миром (охота), площадью 235 544 га, расположенную в пределах муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, за исключением территории государственного охотничьего заказника «Светлинский» площадью 8 400 га и земель населенных пунктов. Согласно п. 3 постановления от 13.04.2009 № 158-п Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обществу «Охотклуб» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира № 0020 (далее – лицензия № 0020), сроком действия с 15.04.2009 по 15.04.2034. Биологический заказник областного значения «Светлинский» организован на территории Светлинского района на период с 2005-2010 гг. на основании постановления администрации Оренбургской области от 19.08.2005 №

– Гражданский кодекс) и мотивирован тем, что учреждение использовало земельный участок, относящийся к неразграниченным публичным землям, без правовых оснований. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Донтрансгидромеханизация» (далее – общество). Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2017, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные инстанции установили, что между учреждением и ОГУ «Дирекция государственных охотничьих заказников государственного значения» (далее – дирекция) 05.02.2008 заключен договор подряда № 4/01-08 по объекту «Устройство пруда для рыборазведения и воспроизводства водоплавающей птицы в районе озера Цыганского» на землях дирекции с попутной добычей песка в соответствии с рабочим проектом. Дирекция (заказчик) передала, а учреждение (подрядчик) приняло для производства работ земельный участок в юго-восточном направлении от центра озера «Цыганское» по акту от 06.02.2008 для выполнения работ по договору подряда и земельный участок, с местом расположения в

охотугодий Ленского коопзверопромхоза (22 тыс. га), спортивного хозяйства облохотобщества «Ахинское» (1,3 тыс. га), спортивного хозяйства Всероссийского военно-охотничьего общества «Магданское» (12,0 тыс. га) и спортивного хозяйства Восточно-Сибирского филиала СО АН СССР «Илгинское» (39 тыс. га) сроком на 10 лет (до 30.11.1983) на территории Качугского и Эхирит-Булагатского районов, площадью 74,3 тыс. га. Установлены границы Заказника и утвержден его режим. Решением исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 16.10.1983 № 531 «О продлении сроков действия государственных охотничьих заказников » срок действия заказника «Магданский» продлен на 10 лет. Решением исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 17.06.1982 № 305 «Об утверждении Положений о государственных охотничьих заказниках областного значения», утверждено новое Положение о заказнике «Магданский», на управление охотничье-промыслового хозяйства при облисполкоме возложена обязанность по исполнению Положения, принятию мер к улучшению природоохранной деятельности на территории заказника. Постановлениями главы администрации Иркутской области от 19.08.1998 № 91-пг и от 12.11.1998 № 159-пг изменялись границы и

Совета Министров Удмуртской АССР от 07 августа 1974 года №252 в целях сохранения и увеличения численности охотничье-промысловых животных (т.4 л.д.215). Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда УР от 18 октября 2011 года установлено, что Валамазский заказник был организован постановлением Совета Министров Удмуртской АССР от 23 октября 1963 года. Пунктами 1, 3, 4 Положения о государственных охотничьих заказниках, утвержденного Постановлением Совета Министров Удмуртской АССР от 09 сентября 1983 года № 264, государственные охотничьи заказники Удмуртской Республики были образованы с целью сохранения, воспроизводства и сохранения отдельных или нескольких видов диких животных, среды их обитания и поддержания целостности естественных сообществ. Объявление территории государственным охотничьим заказником не повлекло за собой изъятия занимаемого им земельного, лесного участка, водного объекта у землепользователей, лесопользователей и водопользователей, которые обязаны были соблюдать установленный в заказнике режим и оказывать всемерную помощь в выполнении возложенных на заказники задач. При этом к числу заказников, поддерживающих целостность естественных сообществ,

мониторинга численности охотничьих животных. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводам, что оспариваемым постановлением Правительства УР были изменены границы государственных охотничьих заказников Удмуртской Республики, ввиду сложившейся в регионе ситуации по сохранению и воспроизводству объектов животного мира, что отнесено к полномочиям и усмотрению органа исполнительной власти Удмуртской Республики. Также суд отмечает, что в действующем законодательстве нет запрета на внесение органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений в него. При этом государственные охотничьи заказники вновь не создавались, их режим не менялся, соответственно согласования в порядке, установленном п.6 ст. 2 и ч.2 ст. 23 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" не требовалось. Нарушение, своих прав оспариваемым нормативным правовым актом, административный истец связывает с ограничениями в использовании права охотника и права на управление транспортным средством на территории государственных охотничьих заказников Удмуртской Республики. Право осуществления охоты, как и право на управления транспортным средством являются специальными