Государственный надзор за геологическим изучением рациональным использованием и охраной недр - гражданское законодательство и судебные прецеденты

доказательства и руководствуясь Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Поручение Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № АД-П9-2013 и поручение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № ВК-02-02-36/8912 от 26.06.2013, Приказом Минприроды России № 196 от 29.06.2012/, которым утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр , суды установили, что распоряжение от 24.10.2013 № 187-Р вынесено уполномоченным на то лицом, в порядке, установленном действующим законодательством, при наличии оснований для проведения внеплановой проверки, в связи с чем отказали в удовлетворении требований. Приведенные в жалобе доводы не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и получили соответствующую правовую оценку. Несогласие заявителя с позицией суда не является основанием для пересмотра судебных актов в силу пункта 1 части 7 статьи

для удовлетворения жалобы не установлено. Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным постановление о назначении административного наказания, суды исходили из недоказанности административным органом состава вменяемого административного правонарушения, а также из допущенных при проведении проверки грубых нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», свидетельствующих о незаконности полученных сведений в рамках осуществления в отношении компании федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр . Доводы жалобы были предметом рассмотрения судов и получили исчерпывающую правовую оценку исходя из установленных обстоятельств, в том числе, свидетельствующих о том, что при проведении внеплановой проверки административный орган вышел за рамки предмета проверки. Указанные выводы в жалобе документально не опровергнуты. Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств дела, что не свидетельствует о существенных нарушениях норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход

не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Между тем таких оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы не установлено. Как следует из судебных актов, в ходе проведения управлением Росприроднадзора плановой выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора, государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр установлено нарушение обществом законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, выразившееся в том, что предприятие - источник отходов, эксплуатируя объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, I категории (94-0118-001908-П), не имеет нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. По результатам проверки составлен акт и вынесено предписание от 11.06.2019 № 29-О/10, которым на общество возложена обязанность устранить допущенное нарушение. Полагая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими

2.3, 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), Положением о Министерстве имущества и природных ресурсов Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 10.12.2014 № 233 (в редакции, действующей в период спорных правоотношений), Порядком организации и осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2013 № 37-П, и исходили из отсутствия доказательств, свидетельствующих о проведении проверки деятельности общества на участке месторождения, нарушении законных прав и интересов общества в осуществлении им предпринимательской деятельности. Суды признали, что действия министерства по осмотру земельного участка Малышевского месторождения и составления по его итогам акта осмотра от 13.04.2018 № 20/ВГ-2018 осуществлены уполномоченным лицом в соответствии с требованиями законодательства.

2 статьи 11 Закона Республики Карелия от 26.10.2007 № 1122-ЗРК «О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия» решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами принимает уполномоченный орган. В соответствии с подпунктом 10 пункта 9 Положения Министерство в сфере регулирования отношений недропользования распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Республики Карелия; контролирует выполнение условий пользования участками недр местного значения; организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; принимает решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами. Таким образом, следует признать, что оспариваемый приказ Министерства принят в полном соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и Республики Карелия, в том числе в соответствии с Законом о недрах. В связи с вышеизложенным является обоснованным вывод суд первой инстанции о том, что решение Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии

общераспространенных полезных ископаемых по Астраханской области, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.06.2007 № 35-р и Правительства Астраханской области №/319-пр, суглинки относятся к общераспространенным полезным ископаемым Астраханской области. Согласно подпункту 5.1.1 пункта 5 раздела II (Полномочия) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр . Согласно пункту 3 Порядка осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 26.07.2012 № 333-П, региональный геологический надзор осуществляется Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области. Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 установлено, что расчет размера вреда производится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в отношении участков недр, за

о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то,что оспариваемое решение не подлежит исполнению. В рассматриваемом случае судом округа установлено, что 10.03.2021 уполномоченному должностному лицу департамента поступила служебная записка специалиста о нарушении обществом условий четырех выданных ему лицензий на право пользования недрами; департаментом, осуществляющим государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр , по результатам проверки указанной информации выявлены наличия в действиях общества признаков нарушений части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (четыре самостоятельных состава), в связи с чем в отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении от 15.10.2021 №№ 636-2021/01-О, 637-2021/01-О, 638-2021/01-О, 639-2021/01-О и вынесены постановления от 28.10.2021 №№ 636-2021/01-О, 637-2021/01-О, 638-2021/01-О, 639-2021/01-О о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. по каждому из них Между тем

жалобы, прихожу к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно п.5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. В соответствии с п.99 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 196, при выявлении в ходе проведения проверки нарушений должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный надзор, выдает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого пользователя недр предписание.

власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в установленной сфере деятельности пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя:, в частности 5.1.1. федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (5.1.1); государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (5.1.6). В соответствии со ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3. Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 Кодекса в пределах компетенции соответствующего органа.