Границы прилегающих территорий для розничной продажи алкогольной продукции - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Российской Федерации с превышением своих полномочий в пункте 6 Правил применяет такие понятия, как "максимальное и минимальное значения", а также способ определения этих значений, отсутствующие в Федеральном законе, и закрепляет право органов местного самоуправления дифференцированно определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и способ расчета расстояния от указанных выше организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий (пункт 7 Правил), что свидетельствует об отсутствии четкой административной процедуры установления минимального и максимального значений расстояния от детских организаций до прилегающих территорий, создающей условия для злоупотребления органами местного самоуправления своими полномочиями. Оспариваемые положения Правил нарушают права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, а именно, розничной продажи алкогольной продукции . В судебном заседании представитель Общества М. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить и уточнила, что в пункте 6 Обществом оспаривается только абзац первый, устанавливающий максимальное и минимальное значение расстояния от детских организаций до границ прилегающих

алкогольной продукции, сообщает. В соответствии с абзацем первым пункта 8 статьи 16 Закона границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 Закона, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации. Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. N 2220. В соответствии с абзацем третьим пункта 8 статьи 16 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления одновременно с официальным опубликованием муниципального правового акта об определении границ прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Закона, информируют о нем расположенные на их территориях организации, осуществляющие

с целью изменения границ прилегающих территорий, а также направлять в лицензирующий орган обновленную информацию (со схемой). 5) Как лицензирующему органу проверить, попадает ли торговый объект в зону ограничений (в границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции)? Полагаем, что лицензирующий орган вправе удостовериться в требуемой удаленности торгового объекта, от организаций/объектов, перечисленных в пункте 2 Правил N 2, путем измерения расстояния. 6) Может ли орган государственной власти субъекта Российской Федерации установить запрет на розничную продажу алкогольной продукции в месте массового скопления граждан, не соответствующем критериям, установленным Правилами N 1 (в том числе в месте проведения культурно-развлекательных мероприятий)? По мнению Департамента, полномочие органа государственной власти субъекта Российской Федерации вводить дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции позволяет органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать места массового скопления граждан, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. 7) Разъяснение пункта 6 Правил N 2. В соответствии

продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. Заявитель оспаривает статус прилегающей к его объекту торговли территории и социального объекта, границы которых определены оспариваемыми актами, в связи с получением предписания о прекращении розничной продажи алкогольной продукции. Статус прилегающий к торговому павильону заявителя территории суды определили исходя из понятий, данных в Правилах определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции , утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425. Статус объекта, расположенного на прилегающей территории обоснованно определен исходя из вида деятельности этого объекта. Границы территорий, на которых не допускается розничная торговля алкогольной продукцией, определены муниципальным образованием в соответствии с критериями, установленными актами, имеющими большую юридическую силу. На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья определил: отказать обществу с ограниченной ответственностью «Томсон»

«Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции». Суд округа указал, что в силу положений пунктов 3-6 Правил определения границ органы местного самоуправления вправе применять дифференцированный подход при определении границ прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. В названных Правилах определения границ определена дополнительная территория (при наличии обособленной территории), которая рассчитывается от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект. При этом законодателем не разграничивается: является ли вход действующим и предусматривающим проход посетителей, либо используемым исключительно для технических целей. При рассмотрении настоящего спора судами установлено,

связи с увеличением количества территориально- обособленных объектов, в котором просило о включении в лицензию нового торгового объекта. В ходе проверки министерство установило, что вход в торговый объект находится в границах прилегающих территорий МБУ «ФОК «Олимпийский» (зал тяжелой атлетики), на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в соответствии с постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 30.04.2013 № 178 (в редакции постановления от 15.05.2017 № 358) «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Балахнинского муниципального района» (далее – постановление № 178). Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения приказа от 10.07.2018 № Л-2663, пунктом 2 которого обществу отказано в переоформлении лицензии в связи с несоответствием торгового объекта лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ). Считая приказ

в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Московской области. Заявленное к проведению митинга административными истцами место в указанный перечень не включено. Кроме того, распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 24 января 2018 года № 17РВ-5 установлены границы территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, при согласовании Главным управлением территориальной политики Московской области проведения публичных мероприятий, организуемых в соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ, на расстоянии 30 метров от границ территорий мест массового скопления граждан (пункт 1). Однако, указанные выше предписания адресованы не организаторам публичных мероприятий, а хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции , органам государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере, поскольку согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Постановлением администрации Новолитовского сельского поселения от 28.10.2014 № 99 «О внесении изменений в постановление администрации Новолитовского сельского поселения от 15.10.2013 № 97 « Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Новолитовского сельского поселения», общество «Мечта» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в магазине, который находится в границах прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции , – рядом с дошкольным образовательным учреждением – детский сад «Березка». По факту выявленного нарушения административным органом составлен протокол по делу об административном правонарушении от 27.03.2015 № 126 и по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление от 23.04.2015 № 126 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Отказывая в

детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов и аэропортов, от мест массового скопления граждан, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, от мест нахождения источников повышенной опасности, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, от объектов военного назначения до границ прилегающих территорий, определяемых органом местного самоуправления, не может превышать минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов (абзацы первый – девятый). Границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе определять органы местного самоуправления дифференцированно (абзац десятый). Таким образом, вышеперечисленными нормами Правительством Российской Федерации было закреплено право органов местного самоуправления применять дифференцированный подход при определении границ прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. В названных Правилах

процентов. Согласно пунктам 7 и 8 Правил № 1425 способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления. Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил. Информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции , в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 9 Правил № 1425). Судом апелляционной инстанции установлено, что правовым основанием для вынесения оспариваемого приказа № П/ОД-920 от 16.11.2016 явилось Решение № 168, в том

границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года №1425, указал, что вышеуказанным Постановлением администрации Вилючинского городского округа, которое было опубликовано в «Вилючинской газете» от 10 июня 2014 года №23, утвержден перечень организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение №1); способ расчета расстояния до границ прилегающих территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение №2); перечень схем и сами схемы границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (приложение №3,4). При этом указанным постановлением с превышением предоставленных органу местного самоуправления полномочий утверждено минимальное значение расстояния границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в размере 50 метров и, соответственно, определенного незаконно расстояние границ территорий, прилегающих к некоторым организациям и объектам администрацией Вилючинского

принято решение № 133 «Об установлении минимальных значений расстояний от объектов до границ, прилегающих к ним территорий, применяемые для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания», которое 14 октября 2015 г. официально опубликовано в газете «Маяк», № 76 (4734), и вступило в силу со дня опубликования. Пунктом 1 решения установлены минимальные значения расстояний для определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции , в торговых объектах. Подпунктом 1.2 пункта 1 решения минимальное значение расстояния от образовательных организаций, определенных в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, для торговых объектов установлено в размере 50 метров. Пунктом 2 решения установлены минимальные значения расстояний для определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в объектах по оказанию услуг общественного питания. Подпунктом 2.2 пункта