для изменения концессионного соглашения послужила передача в муниципальную собственность на основании договора безвозмездной передачи имущества сооружения: «Трасса теплоснабжения и горячего водоснабжения к жилым домам в микрорайоне IV жилого района «Южный» г. Каменск-Уральский Свердловской области» с кадастровым номером 66:45:0000000:14360. Удовлетворяя требование комитета и признавая отказ в согласовании изменений недействительным, суды указали, что комитет обратился в антимонопольный орган за согласованием изменения в концессионное соглашение, представив все необходимые документы, предусмотренные Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения , установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368. Установив, что переданный объект является технологически связанным в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с имуществом, переданным по концессионному соглашению, а в связи с необходимостью использования данного объекта по назначению он был включен в Схему теплоснабжения муниципального образования город Каменск-Уральский, суды пришли к выводу о необоснованности отказа антимонопольного органа в согласовании изменения условий концессионного соглашения. Обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом
Федерации Антонова М.К., изучив кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.09.2020, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.04.2021 по делу № А60-16461/2020 по заявлению администрации городского округа Ревда (далее - заявитель, администрация) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 21.02.2020 № 3493, возложении обязанности согласовать изменение условий концессионного соглашения от 13.06.2018 № 4, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Единая теплоснабжающая компания», Свердловской области в лице Губернатора Свердловской области, установил: решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.09.2020, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 16.04.2021, заявленные требования удовлетворены. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, управление,
№3, а вывод участка тепловой сети от ТК8-ТК1-ТК2 влечет вывод из эксплуатации котельной №3; гидравлическому расчету, составленному специализированной проектной организацией ООО «Вектор», согласно которому с применением научно обоснованных расчетов выявлена неработоспособность реконструируемой тепловой сети. Суды неправильно истолковали часть 5 статьи 51 Закона «О концессионных соглашениях», указав, что выявление бесхозяйных сетей не является основанием для изменения концессионного соглашения, а также ен применили статью 43 того же Закона и Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения , утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 №368. Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и
результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц. Кроме того, статьей 20 Федерального закона N 115-ФЗ установлены гарантии прав концессионеров, в том числе на изменение условий концессионного соглашения в установленных данной нормой случаях. В соответствии с частью 38 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. Таким образом, в случаях, установленных частью 2 статьи 6, частью 38 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, для изменения существенных условий концессионного соглашения требуется получение согласия антимонопольного органа. Статьей 43 Федерального закона N 115-ФЗ установлены особенности
Кушвинского городского округа при подготовке и заключении концессионного соглашения (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ). Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского ГО в свою очередь обратился со встречным иском, в котором просил: обязать ООО «ПКП Синергия» совершить действия, направленные на внесение изменений в техническое задание Концессионного соглашения №1 от 29.04.2019 в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения Кушвинского городского округа в порядке, установленном Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения , утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 № 368; обязать ООО «ПКП Синергия» совершить действия направленные на внесение изменений в сроки исполнения Концессионного соглашения №1 от 29.04.2019 г. в связи с началом его действия в 2019 году в порядке, установленном Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 № 368. В порядке ст. 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьего лица,
данном случае может быть обеспечена путем проведения новых торгов и заключения концессионного соглашения с добросовестным подрядчиком. Помимо изложенного заявитель жалобы ссылается на то, что в силу положений ч.3.8 ст.13, ч.1 ст.43 указанного выше закона для изменения условий оспариваемого концессионного соглашения необходимо согласие антимонопольного органа, указанной нормой предусмотрены случаи, когда согласие антимонопольного органа не требуется, заключение дополнительного соглашения от 30.09.2020 к случаям, при которых не требуется такого согласия, не относится; согласие антимонопольного органа на изменение условий концессионного соглашения в результате заключения дополнительного соглашения не получено, в связи с чем дополнительное соглашение от 30.09.2020 в силу ст.168 ГК РФ является недействительным. Поскольку концедент перечислил на счет концессионера денежные средства в виде субсидий в размере 100 747 368,42 руб., ссылаясь на п.2 ст.167 ГК РФ заявитель жалобы полагает, что эти денежные средства получены неправомерно, по недействительному дополнительному соглашению, в связи с этим подлежат возврату в бюджет Режевского городского округа. Просит решение от 26.04.2022
сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц. Статьей 20 Федерального закона № 115-ФЗ установлены гарантии прав концессионеров, в том числе, на изменение условий концессионного соглашения в установленных данной нормой случаях. В силу части 38 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. С учетом изложенного суды верно отметили, что в случаях, установленных частью 2 статьи 6, частью 38 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, для изменения существенных условий концессионного соглашения требуется получение согласия антимонопольного органа. В статье 43 Федерального
– комитет), к Свердловской области об установлении невозможности исполнения установленных концессионным соглашением от 29.04.2019 № 1 обязательств вследствие действий комитета при подготовке и заключении концессионного соглашения. Комитет обратился в суд со встречным иском к обществу «ПКП Синергия» об обязании общества совершить действия, направленные на внесение изменений в техническое задание концессионного соглашения от 29.04.2019 № 1 в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения Кушвинского городского округа, в порядке, установленном Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368, обязать общество «ПКП Синергия» совершить действия, направленные на внесение изменений в сроки исполнения концессионного соглашения от 29.04.2019 № 1 в связи с началом его действия в 2019 г. в порядке, установленном Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
постановления от 09 апреля 2020 года № 15/4 тарифным органом из состава неподконтрольных расходов организации исключены расходы на обслуживание заемных средств, а также применен нормативный уровень прибыли ООО «Перспектива» 6,66% с учетом изменения условий концессионного соглашения, а также корректировки в сфере теплоснабжения на 2020 год, иные расходы не рассчитывались и не устанавливались, определены в размере, установленном постановлением от 18 декабря 2019 года № 96/59. 23 марта 2020 года УФАС по Челябинской области согласовало изменение условий концессионного соглашения от 28 апреля 2017 года, заключенного ООО «Перспектива» с муниципальным образованием «город Троицк» Челябинской области, в отношении объектов системы теплоснабжения центральной части г. Троицка (в части изменения значений долгосрочного параметра регулирования деятельности концессионера – нормативного уровня прибыли). Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2021 года по делу № 88а-11472/2021 установлено, что расчет НВВ на начало периода регулирования при принятии замещающего постановления не может быть осуществлен исходя из нормативного уровня
1,18%, на 2025 год 0,57%. Письмом от 27 февраля 2020 года, в соответствии с пунктом 104 Правил регулирования МТРиЭ Челябинской области согласовало изменение значения нормативного уровня прибыли как долгосрочного параметра регулирования, установленного в качестве условия Концессионного соглашения. Решением от 23 марта 2020 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в соответствии с частью 3.8 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях, на основании подпункта «а» пункта 12, подпункта «д» Правил № 368, согласовало изменение условий концессионного соглашения от 28 апреля 2017 года, указав, что основанием для согласования является установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую ЕТО ООО «Перспектива» потребителям Троицкого городского округа, и долгосрочных параметров регулирования, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным соглашением (том 2, л.д. 151-153). 10 марта 2021 года сторонами концессионного соглашения и субъектом Российской Федерации оформлено Соглашение к концессионному соглашению в отношении объектов системы теплоснабжения центральной части города Троицка, находящихся в муниципальной собственности города Троицка Челябинской области
в действующее концессионное соглашение изменений, для последующей передачи новых объектов водовода мкрн. Центральный с кадастровым номером № и соответствующего вывода из эксплуатации неиспользуемых объектов, входящих в перечень действующего соглашения № от 17.12.2021, администрацией Заларинского муниципального образования 19.05.2023 г. направлен соответствующий пакет документов на согласование данной процедуры. Однако в указанном пакете документов отсутствовал согласованный между концедентом и концессионером проект дополнительного соглашения, наличие которого обусловлено пп. б п. 5 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения , утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 г. № 368. Таким образом, в нарушение вышеназванных норм объекты водовода мкрн. Центральный с кадастровым номером №, расположенные на территории Заларинского муниципального образования, не переданы в пользование по концессионному соглашению или по договору аренды, администрацией Заларинского муниципального образования принимаются недостаточно эффективные меры, направленные на передачу указанного объекта по концессионному соглашению либо по договору аренды. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации Заларинского муниципального образования 18.05.2023
объектом которого являются вышеуказанные объекты, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Порядок и основания предоставления согласия на внесение изменений в концессионное соглашение установлены Правилами представления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения , утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от (пп. «е» п. 2, пп. «ж» п. 2 Правил). Для согласования изменений условий концессионного соглашения концедент или концессионер представляет в антимонопольный орган заявление и документы, в соответствии с требованиями, установленными пунктами 5-7 Правил. Таким образом, в случае выявления в ходе реализации концессионного соглашения технологически и функционально связанных с объектами коммунальной инфраструктуры бесхозных объектов таких систем, приобретенных в собственность концедентом, являющихся частью относящихся к объекту концессионного соглашения
