Картельный сговор ответственность - гражданское законодательство и судебные прецеденты

061?01?11?707/2019 действия общества и общества с ограниченной ответственностью «Нео?Трейд», выразившиеся в заключении антиконкурентного соглашения ( картельного сговора) при участии в открытых аукционах в электронной форме № 31705868811 и № 31705868806, реализация которого привела к поддержанию цен на торгах, квалифицированы как нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135?ФЗ «О защите конкуренции». Данное решение послужило поводом для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении № 061?01?11?707/2019, по результатам рассмотрения которого антимонопольным органом вынесено оспоренное постановление. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 26.07.2006 № 135?ФЗ «О защите конкуренции», суды пришли к выводам о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, соблюдении процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности , об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. При этом суды, руководствуясь положениями части 2

по делу судебных актов судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как усматривается из судебных актов, антимонопольным органом по результатам рассмотрения заявления УФСБ России по Калужской области о наличии признаков картельного сговора коммерческих организаций при проведении аукционов, вынесено оспариваемое решение. Согласно решению общество с ограниченной ответственностью «Медицина XXI век», общество «НПВЛ Лиана», Владимирская региональная общественная организация «Агентство развития здравоохранения» признаны нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что привело к поддержанию цен на торгах. Выданы предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства. Руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, постановлением Пленума Высшего Арбитражного

в ходе проведения аукциона снизилась на 1,5%, что может свидетельствовать об ограничении участниками аукциона конкуренции путем заключения соглашения, запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством РФ. Кроме того, в управление поступила информация Прокуратуры Пензенской области с просьбой оценки и принятия мер в пределах компетенции. В данном письме прокуратура указала на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой области, с учетом поступившей из УФСБ России по Пензенской области информации, установлены признаки картельного сговора между участникам торгов (предприниматель, общество «Сфера», общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Сервис и «Колизей»), проводимых Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд учреждения. Установлено, что 11.11.2019 по результатам электронного аукциона между учреждением и предпринимателем заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги. Изучением документации об электронном аукционе, а также протоколов рассмотрения заявок, подведения итогов установлены признаки картельного сговора между участниками торгов - предпринимателем и обществом «Сфера». Так, ценовые предложения участников являются идентичными, а действия

том числе в разнице между реальной рыночной стоимостью товара и стоимостью, сложившейся в связи с действиями участников антиконкурентного соглашения. Кроме того, ущерб (вред) государственным и публичным интересам может выражаться и в неимущественной форме. Так, в соответствии со Стратегией развития экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208, предотвращение картельных сговоров является основной задачей государства в сфере экономики. Картельные сговоры являются самыми серьезными нарушениями антимонопольного законодательства, за которые помимо административной предусмотрена уголовная ответственность по статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации. Картельные соглашения приводят к ограничению доступа на рынок, подрывают основы рыночной экономики; результат отсутствия конкурентной борьбы на торгах приводит к заключению контрактов по максимальной цене и потере средств бюджета. АО «Владивосток-Новости» с 2014 года в нарушение Федерального закона № 135-ФЗ заключались антиконкурентные соглашения с целью поддержания цен при проведении аукционов. Антимонопольным органом установлены устойчивость связей между обществами, их участие в

со Стратегией развития экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208, предотвращение картельных сговоров является основной задачей государства в сфере экономики. Картельные сговоры являются самыми серьезными нарушениями антимонопольного законодательства, приводят к ограничению доступа на рынок, подрывают основы рыночной экономики; результат отсутствия конкурентной борьбы на торгах приводит к заключению контрактов по максимальной цене и потере средств бюджета. В рассматриваемом случае Управлением установлено, что Общество сознательно и добровольно заключило запрещенные антимонопольным законодательством соглашения, ограничивающие конкуренцию. Поскольку настоящий штраф является расчетным, он напрямую зависит от финансового и имущественного положения лица, сложившегося в том числе в результате допущения им нарушения Закона № 135-ФЗ. Ухудшение текущего финансового положения организации не может снижать ответственность за предшествующее поведение, свидетельствующее о получении незаконных экономических преимуществ. Таким образом, применение судом первой инстанции положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ к обстоятельствам настоящего дела является неправильным, нарушающим нормы материального

того, исходя из сформированной судебной практики, перечисленные в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции соглашения запрещены сами по себе, вне зависимости от их влияния на состояние конкуренции на товарном рынке. Применительно к запрету сговоров на торгах, которые являются разновидностью картельных соглашений, возможность наступления последствий в виде влияния на конкуренцию презюмируется, следовательно, не доказывается. Отсутствие прямых доказательств получения материальных выгод между ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства само по себе не доказывает отсутствия реализованного устного сговора между данными организациями по обеспечению победы одного из участников в аукционе. На основании изложенного, доводы ООО «Самараторгресурс» обоснованно отклонены судом первой инстанции. Относительно обстоятельств привлечения ООО «Самараторгресурс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ. ООО «Самараторгресурс» оспаривает постановление Самарского УФАС России от 07.02.2020 по делу №063/04/14.32-928/2019 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.32 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 103 720 руб. В соответствии с частью 1.2

каждого из ответчиков в картельном сговоре направлен на полное восстановление экономических прав государства, баланса публичных и частных интересов путем изъятия доходов, полученных ответчиками, и компенсацию таким образом расходов государства, связанных с устранением негативных социально-экономических последствий нарушения антимонопольного законодательства. Вместе с тем ответчиками не доказано, что кто-либо из них был вовлечен в исследуемые события помимо их воли, не желал наступления возникших последствий, выступал против картельного сговора, принимал меры к предотвращению нарушений. С учетом изложенного, истцом обосновано заявлены требования о привлечении всех ответчиков – участников картеля, к солидарной ответственности . Не принимается во внимание судом довод представителей ответчика ООО «Нижавтодорстрой» о том, что антимонопольным органом установлен факт отсутствия ущерба бюджету в результате заключения ответчиками антиконкурентного соглашения с МП «РЭД», в связи с чем не имеется оснований для взыскания с ответчиков в бюджет полученных денежных средств. В качестве ущерба в силу ст. 15 ГК РФ понимается утрата или повреждение имущества, а также расходы,

которая соотносится с положениями статьи 169 Гражданского кодекса РФ, предусматривающими изъятие в пользу государства незаконного дохода. Судебная коллегия также отклоняет доводы апелляционных жалоб ответчиков ООО «Дорожник», ООО «СпецДорСтрой», ООО «Нижавтодорстрой», ООО «НижДорСервис» о необоснованном солидарном взыскании суммы дохода, по следующим основаниям. Под доходом, полученным в результате картельного сговора или незаконной предпринимательской деятельности, для целей денежного возмещения признается общая сумма незаконного обогащения (без вычета произведенных расходов), в денежной (наличные, безналичные и электронные денежные средства в рублях и (или) в иностранной валюте) и (или) натуральной форме (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2016 № 48 «О практике применения судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности»). Такой подход закреплен также в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2023 № 19-П «По делу о проверке конституционности части первой и пункта «в» части второй статьи 178 Уголовного Кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 примечаний

картельного сговора – ФИО1, оставшиеся денежные средства в размере 486 504 401 рубль 58 копеек, как незаконный доход оставил на счетах МП «РЭД». Прокурор также указал, что злонамеренное поведение и пренебрежительное отношение к правопорядку ответчиков привело к незаконному выбытию бюджетных денежных средств из поля зрения государства и нарушению принципа эффективного использования бюджетных средств. Всей совокупности незаконных действий участников картеля, включая МП «РЭД», Управлением ФАС России по Нижегородской области дана надлежащая оценка, а именно принято решение, на основании которого в действиях хозяйствующих субъектов подтвержден факт нарушения положений п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть заключения противоправной порочной сделки – картельного соглашения, в результате которого МП «РЭД» получило незаконный доход. Постановлениями УФАС России по Нижегородской области организации ООО «Вектор», ООО «НижДорСервис», ООО «ДПП», ООО «Автострой 52», ООО «Дорожник», ООО «Нижавтодорстрой», ООО «СпецДорСтрой», МП «КХ» и МП «РЭД» привлечены к административной ответственности