Контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики - гражданское законодательство и судебные прецеденты

в предыдущей редакции) контроль за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры; определение условий и порядка поддержания резервов мощностей, а также механизмов компенсации владельцам резервируемых мощностей соответствующих затрат; определение источников и способов привлечения инвестиционных средств, вкладываемых Российской Федерацией в развитие электроэнергетики; утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; (в ред. Федерального закона от 26.07.2010 N 187-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществление полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; (в ред. Федерального закона от 26.07.2010 N 187-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) утверждение методики определения и порядка компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях, а также нормативов таких потерь при установлении размера платы за соответствующие услуги по передаче электрической энергии; участие в процедуре назначения или замены

определены критерии отнесения субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - определен порядок утверждения (в том числе порядка согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций; - определен порядок контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики . Просим руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" при принятии решений о превышении предельных уровней тарифов на электрическую энергию. ФСТ России утвердила на 2010 год предельные минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации, без учета дифференциации по группам потребителей и особенностей ценообразования для отдельных групп потребителей. При утверждении региональным органом регулирования субъектов Российской Федерации дифференцированных тарифов на

реализацию инвестиционных проектов, обеспечивающих выдачу мощности генерирующих объектов, определенных по результатам торговли мощностью, осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации. (п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.01.2019 N 43) (см. текст в предыдущей редакции) 4. Контроль за реализацией инвестиционных программ, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 5. Для осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ Министерство энергетики Российской Федерации вправе создавать межведомственные комиссии, в состав которых могут быть включены представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в том числе Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций, совета потребителей, образованного при Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики , и Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.02.2015 N 132, от 04.09.2015 N 941) (см. текст в предыдущей редакции) Состав комиссий утверждается Министерством энергетики Российской Федерации. Для осуществления

реализации инвестиционных программ субъектов ЕМ в сфере связи Март 2018 года - февраль 2019 года Управление регулирования связи и информационных технологий 13.4.2 Направление предложений в Правовое управление До 10 марта 2019 года Управление регулирования связи и информационных технологий 13.5 План Управления регулирования электроэнергетики 13.5.1 Разработка предложений по принятию нормативных правовых актов, обеспечивающих единый порядок разработки, утверждения и контроля реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих иные регулируемые виды деятельности, если источником финансирования инвестиционной программы являются средства, учтенные при утверждении тарифов. Март 2018 года - февраль 2019 года Управление регулирования электроэнергетики 13.5.2 Направление предложений в Правовое управление. До 10 марта 2019 года Управление регулирования электроэнергетики 13.6 План Управления методологии в сфере ГОЗ 13.6.1 Обеспечение внедрения организациями ОПК Методических рекомендаций по управлению закупочной деятельностью государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и организацией оборонно-промышленного комплекса, утвержденных коллегией Военно-промышленной комиссии (протокол от 15.02.2017 N 2) До 10 апреля 2019 года

Правила технологического присоединения). Суды исходили из установленных обстоятельств дела, свидетельствующих, что предписание вынесено за пределами предмета проверки и контрольных полномочий министерства, не отвечает критериям определенности и исполнимости, действия общества, по поводу которых оно выдано, ошибочно квалифицированы в качестве нарушения, а требования министерства относительно принятия мер по устранению нарушения не основаны на законе. Так, согласно приказу от 13.05.2019 № 127-О «О проведении плановой выездной проверки» указанная проверка проводилась министерством в рамках осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики , а ее предметом являлась реализация инвестиционных программ ООО «Башкирэнерго». Полномочия министерства по контролю за реализацией инвестиционных программ ограничены пунктом 7 Правил осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977, по смыслу которого проверочные мероприятия должны касаться объекта электроэнергетики, строительство, реконструкцию модернизацию, техническое перевооружение которого осуществляет субъект электроэнергетики (сетевая организация), включая договорные отношения, ценообразование между сетевой организацией и подрядными организациями. Осуществив проверку

«Элекстросервис» противоправного деяния, охватываемого диспозицией частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, а также вины в его совершении. Суд первой инстанции правомерно отклонил довод предприятия, что предписание является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность предприятия, поскольку в соответствии с Положением о региональной энергетической комиссии Сахалинской области, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 17.05.2013 №244, РЭК Сахалинской области является органом, осуществляющим в Сахалинской области государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) и осуществляет контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики . Таким образом, комиссия в силу возложенных на нее обязанностей осуществляет полномочия по контролю, в том числе, путем проведения внеплановых проверок и выдачи предписаний, после выявления нарушений, выразившихся в неисполнении мероприятий, нарушений в финансировании мероприятий. Коллегия, рассмотрев довод жалобы о том, что контролирующим органом избрана ненадлежащая форма контроля - документарная внеплановая проверка, которая не предусмотрена Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики № 977, отклоняет его на основании следующего.

акте на «анализ предписания» коллегия расценивает как опечатку, которая не повлекла неправильных выводов суда первой инстанции. Довод жалобы о том, что предписание является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность предприятия, подлежит отклонению на основании Положения о региональной энергетической комиссии Сахалинской области, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 17.05.2013 №244, в соответствии с которым РЭК Сахалинской области является органом, осуществляющим в Сахалинской области государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) и осуществляет контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики . Таким образом, комиссия в силу возложенных на нее обязанностей осуществляет полномочия по контролю, в том числе, путем проведения внеплановых проверок и выдачи предписаний, в силу чего довод жалобы в данной части необоснован. На основании совокупности установленных обстоятельств, вывод РЭК по Сахалинской области о наличии в действиях предприятия признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, является правомерным. В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности

о том, что действующее законодательство не предусматривает принуждение ресурсоснабжающей организации со стороны контролирующего органа к выполнению инвестиционной программы в полном объеме, в том числе и путем выдачи соответствующих предписаний, судом отклоняется, ввиду следующего. В соответствии с Положением о региональной энергетической комиссии Сахалинской области, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 17.05.2013 №244, РЭК Сахалинской области является органом, осуществляющим в Сахалинской области государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) и осуществляет контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики . В соответствии с пунктом 16 Правил осуществления контроля за инвестиционными программами, в случае выявления по результатам проверки нарушений, должностные лица Министерства энергетики Российской Федерации (а учитывая пункт 17 Правил и должностные лица органов исполнительной власти субъекта РФ) выдают предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием необходимости обращения в орган исполнительной власти, уполномоченный на утверждение инвестиционной программы соответствующего субъекта электроэнергетики, для внесения изменений в инвестиционную программу. Уполномоченный орган

объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Также в ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» указано, что контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики , в уставных капиталах которых участвует государство, инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Статьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории

области), полномочий по контролю (надзору), сбору информации. Поскольку ОАО «ТРК» обязано было представить отчет об исполнении инвестиционной программы за 3 квартал 2013 года в Департамент тарифного регулирования Томской области, то есть в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, который в соответствии с Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977, и Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», осуществляет контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики , то срок давности привлечения ОАО «ТРК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, составляет один год, который на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек. Указание на то, что от Департамента тарифного регулирования Томской области в адрес ОАО «ТРК» не поступало определение о назначении времени и места рассмотрения дела, является необоснованным. Из копии протокола об административном правонарушении по делу № 51.14НС от 29.07.2014 следует, что

области), полномочий по контролю (надзору), сбору информации. Поскольку ОАО «ТРК» обязано было представить отчет об исполнении инвестиционной программы за 2 квартал 2013 года в Департамент тарифного регулирования Томской области, то есть в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, который в соответствии с Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977, и Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», осуществляет контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики , то срок давности привлечения ОАО «ТРК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, составляет один год, который на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек. Указание на то, что от Департамента тарифного регулирования Томской области в адрес ОАО «ТРК» не поступало определение о назначении времени и места рассмотрения дела, является необоснованным. Из копии протокола об административном правонарушении по делу № 50.14НС от 29.07.2014 следует, что

20 (далее - Положение), РСТ утверждает инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в установленном порядке. В соответствии с пунктом 3.1 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области при согласовании, утверждении и контроле за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 4 (далее - Порядок), контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики , утвержденных РСТ, в части использования средств, включенных в регулируемые тарифы, осуществляет РСТ. Согласно пункту 3.12 Порядка субъекты электроэнергетики ежегодно, до 1 апреля представляют в РСТ отчеты о выполнении инвестиционных программ за предыдущий год по формам согласно приложениям N 7-13 к Приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2010 N 114 (в электронном виде и 2 экземпляра на бумажном носителе). Таким образом, ОАО «Коммунальщик Дона» обязано было представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ

том, что действующее законодательство не предусматривает принуждение ресурсоснабжающей организации со стороны контролирующего органа к выполнению инвестиционной программы в полном объеме, в том числе и путем выдачи соответствующих предписаний, подлежит отклонению в силу следующего. В соответствии с Положением о региональной энергетической комиссии Сахалинской области, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 17.05.2013 №244, РЭК Сахалинской области является органом, осуществляющим в Сахалинской области государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) и осуществляет контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики . В соответствии с пунктом 16 Правил осуществления контроля за инвестиционными программами, в случае выявления по результатам проверки нарушений, должностные лица Министерства энергетики Российской Федерации (а учитывая пункт 17 Правил и должностные лица органов исполнительной власти субъекта РФ) выдают предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием необходимости обращения в орган исполнительной власти, уполномоченный на утверждение инвестиционной программы соответствующего субъекта электроэнергетики, для внесения изменений в инвестиционную программу. Уполномоченный орган