Концессионное соглашение инвестиционное соглашение - гражданское законодательство и судебные прецеденты

том числе концессионных соглашений, для реализации отдельных мероприятий документов планирования и программирования (государственных программ субъекта Российской Федерации). Понижающий экспертный коэффициент (от 0,5 до 1) присваивается на основании оценки качества имплементации механизмов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений, в документы планирования и программирования; з) наличие специализированного информационного ресурса субъекта Российской Федерации в сфере государственно-частного партнерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или раздела на официальном сайте региона, органа власти (уполномоченного органа) или инвестиционном портале субъекта Российской Федерации. Коэффициент k, определяемый экспертным путем, характеризует наличие соответствующего информационного ресурса. Понижающий экспертный коэффициент (от 0,5 до 1) присваивается на основании оценки полноты и периодичности обновления информации; и) наличие в открытом доступе перечня объектов, в отношении которых планируется заключение соглашений в субъекте Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений. Коэффициент k, определяемый экспертным путем, характеризует наличие соответствующей информации в общем доступе. Понижающий экспертный коэффициент (от 0,5 до 1) присваивается на основании оценки полноты представленной информации (информация

принимается антимонопольным органом после полной и всесторонней оценки представленной заявителем информации и материалов. 2. Установление регулируемых цен (тарифов), надбавок к ценам (тарифам), по которым концессионер предоставляет потребителям товары, работы, услуги, с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным соглашением. В силу части 1 статьи 44 Федерального закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, утвержденные в соответствии с законодательством Российской Федерации инвестиционные программы концессионера должны содержать мероприятия, включенные в концессионное соглашение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Федерального закона N 115-ФЗ. Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий инвестиционных программ концессионера, определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения. В соответствии с пунктом 15 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды

изменения в установленном порядке значений долгосрочных параметров регулирования концессионера и установления долгосрочных тарифов с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, в целях единообразия применения норм действующего законодательства ФАС России направляет настоящие разъяснения. В силу части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, утвержденные в соответствии с законодательством Российской Федерации инвестиционные программы концессионера должны содержать мероприятия, включенные в концессионное соглашение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Федерального закона N 115-ФЗ. Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий инвестиционных программ концессионера, определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения. В соответствии с пунктом 15 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды

в инвестиционной программе концессионера, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов). По пункту 23 раздела IV концессионного соглашения объем и источники инвестиций, привлекаемых концессионером в целях реконструкции объекта соглашения, определяются в соответствии с инвестиционными программами концессионера на 15 лет, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов). Положениями пунктов 62-67 раздела IX концессионного соглашения установлено, что срок реконструкции недвижимого имущества, входящего в состав объекта соглашения, устанавливается в соответствии с инвестиционной программой концессионера. Срок ввода в эксплуатацию реконструированного объекта соглашения установлен в течение 20 рабочих дней после окончания реконструкции. Срок использования (эксплуатации) концессионером объектов соглашения – с 30.12.2015 по 30.12.2030. Срок передачи концедентом концессионеру объекта соглашения, иного имущества - в течение 30 календарных дней с момента подписания сторонами настоящего соглашения. Срок передачи концессионером концеденту объекта соглашения, иного имущества - в течение 30 календарных дней с даты окончания срока действия соглашения. Срок

обязался предоставить концессионеру на срок и в порядке, установленными концессионным соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления концессионером создания объекта соглашения и концессионной деятельности. Объектом концессионного соглашения определена совокупность объектов теплоснабжения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в приложении 2.1 соглашения (32 мини-котельные). Субъект Российской Федерации обязался: установить тарифы в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования, указанными в приложении № 7, с применением метода индексации установленных тарифов; утвердить инвестиционную программу концессионера в соответствии с заданием и основными мероприятиями, приведенными в приложении № 4, плановыми значениями показателей деятельности концессионера, приведенными в приложении № 5; возмещать недополученные доходы, экономически обоснованные расходы концессионера, подлежащие возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6.2 концессионного соглашения оно вступает в силу со дня подписания и действует в течение 25 лет. Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 08.07.2019 по делу № А61-1169/2019 концессионное соглашение расторгнуто в связи

оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, проанализировав условия концессионного соглашения от 04.06.2009 № 1, руководствуясь статьями 1, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), учтя конкретные установленные по делу обстоятельства, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Управления инвестиционного развития. Суды исходили из следующего: на основании концессионного соглашения от 04.06.2009 № 1 Школе предоставлено находящееся в муниципальной собственности спорное здание, которое она за свой счет привела в состояние, пригодное для его использования, и осуществляет в нем на основании действующей бессрочной лицензии образовательную деятельность по дошкольному, начальному общему, основному общему, среднему общему образованию, дополнительному образованию детей; в силу части 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях к целям названного Закона,

требованиям конкурсной документации. 27.01.2014 между администрацией и ООО «ОкаГазСервис» заключено концессионное соглашение, которое прошло государственную регистрацию. Общество, ссылаясь на нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и указывая на то, что положение конкурсной документации о наличии опыта реализации инвестиционных проектов ограничивают доступ к участию в конкурсе, а также на отсутствие доказательств такого опыта у ООО «ОкаГазСервис», обратилось в арбитражный суд. Оценив с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суды, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Закона о концессионных соглашениях , Закона о защите конкуренции, исследовали конкурсную документацию и сделали вывод о соответствии ее положениям действующего законодательства. Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, мотивированных незаконным ограничением доступа к участию в конкурсе, суды, учитывая обстоятельства,

из того, что администрация, которая не являлась стороной договора по управлению проектом от 11.09.2015 № 2015/09/11/2, не могла влиять на его условия, в связи с чем расходы по данному договору не могут быть возмещены в размере, превышающем сумму средств, принятых в согласованной сторонами концессионного соглашения инвестиционной программе на цели управления проектом, и размер возмещения не должен явно выходить за разумные пределы стоимости аналогичных услуг. Суды установили, что при определении размера расходов на управление инвестиционным проектом по договору от 11.09.2015 № 2015/09/11/2 следует исходить из доли затрат на оплату услуг технического заказчика, приходящейся на месяц исходя из периода, на который утверждена инвестиционная программа, с момента заключения концессионного соглашения . Таким образом, за время оказания услуг, с октября 2015 года по апрель 2016 года включительно, обоснованная стоимость услуг, составляющих расходы концессионера по управлению проектом и подлежащих возмещению концедентом, составляет 1 578 902 руб. 64 коп. При таких обстоятельствах суды удовлетворили исковые требования

конкурс проводился с целью передачи в аренду хозяйствующему субъекту муниципального имущества – объектов переработки бытовых и промышленных отходов для последующего оказания коммунальных услуг в сфере санитарной очистки территории города Перми. Судебными актами установлено, что возникшие правоотношения сторон по проведению конкурса на право аренды муниципального имущества, являются отношениями, связанными с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и регулируются ЫЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ. Сторона не заключали концессионное соглашение, инвестиционное соглашение не предусматривает реконструкции и модернизации переданных объектов, а предполагает строительство на их месте новых объектов иного назначения. Третье лицо (ПМУП «Полигон») в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте Арбитражного суда Пермского края. Представил отзыв, относительно заявленных требований, поддерживает позицию и доводы Администрации г. Перми, просит рассмотреть дело в его отсутствие (т.2,

основных задач Комитета является управление и распоряжение муниципальной собственностью. Управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется в следующих формах: - закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями; - передача муниципального имущества во временное или в постоянное пользование по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральными законами; - внесение муниципального имущества в качестве взноса в некоммерческие организации; - передача муниципального имущества в залог; - передача муниципального имущества по концессионному соглашению, инвестиционному соглашению ; - отчуждение муниципального имущества в федеральную собственность, собственность Ярославской области, а также в собственность юридических и физических лиц в соответствии с федеральными законами. Управление и распоряжение муниципальной собственностью также может осуществляться в иных формах в соответствии с федеральными законами. Соответственно, эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью подразумевает постоянное движение имущества казны в ту или иную форму использования. В казне г. Ярославля находится множество объектов недвижимости. В течение календарного года, на который заключается

соглашения. В подтверждение указанного обстоятельства Министерством приведена схема соотношения сроков, предусмотренных схемой теплоснабжения, концессионным соглашением и инвестиционной программой. По состоянию на 12.11.2020 проект актуализации на 2021 год схемы теплоснабжения города Бородино не утвержден, изменения в схему не внесены. Изменения в концессионное соглашение от 16.06.2020 № 25 не вносились. Как указало Министерство, перенос сроков реализации мероприятий, установленный условиями концессионного соглашения, на более поздний, подразумевает неисполнение условий концессионного соглашения в установленный срок. Утверждение Министерством инвестиционной программы в предлагаемой редакции свидетельствует о попытке одной из сторон соглашения внести изменения в условия концессионного соглашения в одностороннем порядке на основании административного решения, что противоречит существу гражданско-правовой сделки и не предусмотрено действующим законодательством. Общество, полагая, что решение о направлении инвестиционной программы на доработку, оформленное письмами Министерства от 22.10.2020 № 78-4516/11 и от 16.11.2020 № 78-4848/11, является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось арбитражный суд с вышеуказанным заявлением. Проверив в пределах, установленных статьей 268

соглашению. В разделе III концессионного соглашения определены условия эксплуатации объекта, его реконструкции и содержания. В частности в пунктами 3.1, 3.2, 3.4 определены обязанности концессионера, в состав которых среди прочих обязанностей входит: - реконструкция (замена) объекта соглашения – 3,1 километр сетей холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных в поселке Ис и поселке Сигнальный (без учета аварийных ремонтов), в течение 24-х месяцев действия концессионного соглашения, состав, описание и технико- экономические показатели которого устанавливаются и согласовываются сторонами в инвестиционной программе, с момента подписания акта приема- передачи объекта в срок, указанный в пункте 7.2 соглашения ; - осуществление модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, мероприятия по улучшению характеристик эксплуатационных свойств имущества в срок, указанный в пункте 7.3 соглашения – с даты подписания акта-приема-передачи объекта в течение пяти лет (пункт 7.3); - за свой счет разработать и согласовать с концедентом инвестиционную программу, необходимую для реконструкции (замены) объекта соглашения до

объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или) реконструкции этих объектов, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) (эта норма, как и часть 3 статьи 10 Закона № 210-ФЗ, введена в действие Федеральным законом от 02.07.2010 № 152-ФЗ). Суд обратил внимание на взаимосвязь соответствующих норм, признав, что в соответствии с ними исключена возможность изменения существенных условий концессионного соглашения путем утверждения инвестиционных программ. Более того, изменения в концессионное соглашение от 22.09.2011 в порядке статьи 13 Закона №115-ФЗ не вносились. Кроме того, инвестиционная программа разработана на основании условий технического задания, утвержденного постановлением администрации от 14.06.2012 № 3368. При этом в нарушение части 2 статьи 11 Закона № 210-ФЗ, пунктов 8, 16, 27, 31 Методических рекомендаций № 99 инвестиционная программа утверждена с учетом необходимости проведения проектных работ стоимостью 4 млн. руб., не предусмотренных техническим заданием; сроки реализации мероприятий по проектированию

соглашением, полезный отпуск должен составлять 228 095, 69 Гкал (252 445,69 – 24 350). Не подтверждено увеличение полезного отпуска с 192 660 Гкал до 204 726,03 Гкал. Не произведена корректировка НВВ в связи с нарушениями сроков реализации мероприятий Концессионного соглашения и инвестиционной программы. В нарушение установленных сроков котельная приступила к работе не 01 января 2018 года, а в октябре 2018 года. Ввод в эксплуатацию был оформлен только в 2020-м году (том 1, л.д. 4-8). Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 13 декабря 2020 года (том 2, л.д. 46-47) в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал. В качестве дополнительных доводов указал на нарушение порядка изменения условий Концессионного соглашения в части установления значения нормативной прибыли – отсутствие Соглашения о таком изменении в виде отдельного документа, отсутствие согласия на изменение условий третьей стороны Концессионного соглашения – Губернатора Челябинской области. Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 и ФИО4, действующие на

выручки: операционных расходов на 2021 год; операционных расходов, установленных на 2020 год, используемых для расчета индекса изменения количества активов; объема собственных средств на реализацию инвестиционной программы, учтенных при установлении тарифов на 2019 год и используемый для расчета корректировки необходимой валовой выручки с учетом степени исполнения регулируемой организации обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения; плановый размер финансирования инвестиционной программы, утвержденной в установленный порядке на 2019 год, за счет всех источников финансирования, используемый для расчета корректировки необходимой валовой выручки с учетом степени исполнения регулируемой организации обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения ; операционные расходы на 2019 год; фактический объем поданной в сеть воды за 2019 год, используемой для расчета расходов на электроэнергию за 2019 год; произведен только исходя из показателей по питьевому водоснабжению. При этом такой показатель, как выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности за 2019 год (товарная выручка), определена на основании

предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению на каждый год срока действия концессионного соглашения. Согласно пункту 15 данных Правил № 410 объем средств, необходимых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, устанавливается с учетом укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, и включает в себя все расходы, связанные с проведением мероприятий инвестиционной программы, в том числе расходы на: а) приобретение материалов и оборудования; б) осуществление строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ; в) осуществление работ по замене оборудования с улучшением технико-экономических характеристик; г) подготовку проектной документации; д) проведение регистрации объектов; е) создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения , которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером. То обстоятельство, что объем финансовых потребностей в целях реализации инвестиционной программы

начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения. Из системного толкования вышеприведенных норм законодательства следует, что обязанность по разработке и утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ в рамках концессионных соглашений , заключенных с ООО «ТеплоСнаб» и ООО «ЖК Малодоры» в отношении подлежащих реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения на территориях муниципальных образований «Киземское» и «Малодорское» Устьянского муниципального района Архангельской области относится к полномочиям органа местного самоуправления муниципального образования «Устьянский муниципальный район». Установлено, что вышеуказанные технические задания на разработку инвестиционных программ до настоящего времени не разработаны и не утверждены, что подтверждается сведениями, представленными ООО

заключения концессионного соглашения, при этом плановые осмотры не могут производиться чаще, чем 1 (один) раз в год в течение второго квартала. В ходе проведения установлено, что концедентом администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе обязательств по созданию объекта соглашения, осуществлению концессионной деятельности, достижению плановых значений показателей деятельности концессионера в период 2019-2021 годов выполнен ненадлежащим образом. Так, концедентом допущено нарушение условий концессионного соглашения от 30.11.2018 и выполнения мероприятий инвестиционной программы в рамках соглашения , выразившиеся в необеспечении своевременного проведения инвестиционных мероприятий на 75 113,44 тыс. рублей от плановых назначений. Кроме этого, администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области в ходе проверки не предоставлены согласованные графики проведения плановых осмотров объекта и иного имущества концессионного соглашения от 30.11.2018 и акты осмотров. Контроль исполнения условий концессионного соглашения от 30.11.2018 администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области производится лишь посредством анализа отчетов о выполнении мероприятий инвестиционной программы за