Лицензирование деятельности по отходам - гражданское законодательство и судебные прецеденты

это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Транспортированием отходов является их перемещение с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 указанного Закона лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи

99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012№ 1287 во исполнение Закона № 99-ФЗ утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов. При рассмотрении дела суды установили, что ООО «ЛенТех» имеет лицензию на осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов от 22.09.2011 № 00993/2011 серии КЭР Спб № 78-007147, выданную Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли, со сроком действия до 22.09.2016. Однако в нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктом 4, подпунктами «в», «г», «д», «е» пункта 5, подпунктами «а» и «б» пункта 8(1), пунктов 9, 17, 18 Правил № 369 в штате ООО «ЛенТех» отсутствуют работники, имеющие квалификацию контролера лома и отходов металла 2 разряда, прессовщика лома и отходов 1 разряда; отсутствует оборудование для сортировки и измельчения стружки, пресс для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500

заявлением о признании приказа недействительным. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон об экологической экспертизе), лицензионными требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее – Положение о лицензировании № 1062), и исходили из законности и обоснованности принятого лицензирующим органом уведомления. При этом судами принято во внимание, что подпунктом «в» пункта 5 Положения о лицензировании № 1062 предусмотрено, что соискатель лицензии должен был представить в лицензирующий орган реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии

в управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов реагентной очистки рассолов поваренной соли при добыче поваренной соли из подземных источников. Код отхода 2 34 111 11 32 4, IV класс опасности. Лицензирующий орган принял решение об отказе в предоставлении лицензии по основаниям, отраженным в уведомлении от 21.06.2018 № 1244-од. В основание отказа управление указало на нарушение обществом пункта «а» части 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение о лицензировании) - отсутствуют здания, строения, сооружения и помещения по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащие обществу на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ составляющих лицензируемый вид деятельности. Суд первой инстанции по результатам изучения представленных доказательств пришел к выводам о том, что заявленный обществом объект размещения

муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). На основании указанного решения выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 6, 7, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, суды пришли к выводу о соответствии ненормативных актов управления действующему законодательству с учетом установленных обстоятельств по делу. При этом судебные инстанции исходили из того, что для осуществления деятельности по транспортировке отходов I – IV класса опасности на территории определенного субъекта Российской Федерации необходимо указание в лицензии места, где лицензиат имеет право осуществлять деятельность по транспортировке. Так,

образовавшийся у юридического лица или индивидуального предпринимателя в процессе собственного производства. Между тем доказательств того, что приобретенный у ООО «Объединенная Автомобильная Группа» лом металлов является отходами собственного производства ООО «Вторчермет», в материалах дела отсутствуют. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ООО «Вторчермет» допущены нарушения подп. «а» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287, а также требования Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 396, в части приема лома черных и цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что отсутствие земельного участка, здания, строения, сооружения, помещения, технических средств, оборудования для проведения радиационного контроля лома и

класса опасности (виды работ, выполняемых в составе лицензионной деятельности – сбор, транспортировка) сроком действия на период с 13.07.2009 по 13.07.2014. В период действия Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (указанный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Закона № 99-ФЗ) в соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 лицензированию подлежала деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности (не подлежала лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V классов опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности). В связи с вступлением с 03.11.2011 Закона № 99-ФЗ транспортирование отходов I-IV класса опасности выведено из перечня лицензируемых видов деятельности, таким образом, с указанного периода обязательному лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Частью 4 статьи 9 указанного Закона установлен срок действия лицензии - бессрочно. В силу части 4 статьи

IIV класса, опасности сроком действия на период с 13.07.2009 по 13.07.2014, в период действия Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (указанный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») в соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 которого, лицензированию подлежала деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности (не подлежала лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V классов опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности). Вместе с тем, материалами дела установлено, что с заявлением о переоформлении лицензии № ОТ-2600317 (51) от 13.07.2009, которая не содержит перечня видов работ (услуг), выполняемых в составе конкретного вида деятельности, Общество до 12.12.2016 не обращалось. Довод ООО "Ловозеро-жилсервис" об отсутствии события правонарушения со ссылкой на бессрочный срок действия лицензии № ОТ-2600317 (51) от 13.07.2009

осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности (виды работ, выполняемых в составе лицензионной деятельности - сбор, транспортировка) сроком действия до 13.07.2014. В период действия Закона № 128-ФЗ (утратил силу в связи с принятием Закона № 99-ФЗ) в соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ лицензированию подлежала деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности (не подлежала лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V классов опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности). В связи с вступлением в силу Закона № 99-ФЗ транспортирование (транспортировка) отходов I - IV классов опасности выведено из перечня лицензируемых видов деятельности; частью 4 статьи 9 Закона № 99-ФЗ установлено бессрочное действие лицензии. В силу части 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу названного Федерального закона лицензии на

подлежат лицензированию. Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 255 (ред. от 05.02.2013) "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности" утвержденоПоложение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, которое определяет порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - отходы), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами). Указанным постановлением утвержден и перечень работ, составляющих деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I

отходов I - IV классов опасности, имея действующую лицензию от 21 июля 2016 года серии 53 №00068 на осуществление указанной деятельности, судом признается несостоятельной ссылка на отсутствие у юридического лица обязанности получать лицензию на осуществление указанной выше деятельности; более того, суд приходит к выводу об отсутствии у общества права осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии. Как разъяснено в письме Минприроды России от 05.05.2016 N 04-12-27/9376 по вопросу лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе, могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно: при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества