за период действия ранее утвержденных цен (тарифов). Выбор и применение методов государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике»). Основы ценообразования предусматривают, какие методы применяются при регулировании цен (тарифов), а именно: метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов , метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. При определении регулируемых цен (тарифов) для поставщиков на территориях неценовых зон в соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования может применяться любой из методов регулирования, предусмотренных данным документом, за исключением случаев определения регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность по методике согласно приложению № 51 в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 49 названного документа. В соответствии с пунктом
реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии. В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов , метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений Основ ценообразования. ООО «Ремстройсервис» является регулируемой организацией в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики. Решением Иркутского областного суда от 14 мая 2018 г. административное исковое заявление ООО «Ремстройсервис» удовлетворено, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт
настоящим заявлением. Приказом управления от 02.09.2015 № 83-пр утверждены Методические указания по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Алтайского края (далее – Методические указания № 83-пр), пунктом 2 раздела 3 которых предусмотрено, что установление тарифов на транспортные услуги осуществляется методом индексации или методом экономически обоснованных расходов (затрат). Методиндексации применяется на базе действующих тарифов с учетом прогнозных показателей (индексов потребительских цен), утвержденных министерством экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей. Применение метода индексации, как одного из методов государственного регулирования тарифов, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не является произвольным, поскольку индексация применяется к ранее установленному действующему тарифу, для утверждения которого был проведен анализ фактических затрат за предшествующий период и планируемые затраты на регулируемый период. Приказом управления от 31.07.2015 № 65-пр утвержден
вагонов). Плата за услугу по транспортировке грузов может взиматься с грузоотправителя (грузополучателя) за фактический вес перевезенного груза и расстояние, на которое перевозится груз; за количество поданных вагонов и расстояние; за тонну перевезенного груза; за вагон. Норма аналогичного содержания содержится в пункте 4 раздела 2 Методических указаний № 59-пр. Согласно пункту 2 раздела 3 Методических указаний № 83-пр при регулировании тарифов на транспортные услуги применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), учитываемых при формировании тарифов; метод индексации тарифов . При использовании метода индексации тарифов действующая величина тарифа, утвержденная решением органа регулирования в предшествующем периоде регулирования, изменяется в размерах, не превышающих показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий календарный год. Порядок рассмотрения дел об установлении тарифов (цен), надбавок, платы (ставок) в отношении работ (услуг), продукции (товаров) субъектов регулирования утвержден приказом управления от 31.07.2015 № 65-пр (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 2 данного Порядка открытие и рассмотрение дел об установлении
том числе порядок определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов на оптовом рынке. Во исполнение указанных полномочий Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 утверждены Основы ценообразования и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила регулирования тарифов). При регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов . Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом (пункт 15 Основ ценообразования). Согласно пункту 37 Основ ценообразования метод индексации может применяться при установлении регулируемых тарифов (цен), указанных в пункте 3 настоящего документа (в том числе на срок более одного года). Индексации подлежат ранее утвержденные регулируемые тарифы (цены) и (или) их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни. При применении указанного метода тарифы устанавливаются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми
а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию были предусмотрены Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее – Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109. В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов . При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования (пункт 16). При этом определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского
установленные тарифы экономически необоснованными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного приказа недействующим. В обоснование заявления общество указало на то, что при регулировании тарифов департамент в нарушение требований статьи 9 Закона о теплоснабжении и статьи 15 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (далее – Основы ценообразования) одновременно применил два метода: метод экономически обоснованных расходов (затрат) и метод индексации тарифов , действовавших в 2011 году, к статье «Общехозяйственные расходы», что повлекло их необоснованное занижение. Кроме того, по мнению общества, департамент при определении расходов на оплату труда не правильно рассчитал нормативную численность работников и не учел минимальную базовую месячную тарифную ставку рабочих первого разряда, установленную Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации (далее – Отраслевое тарифное соглашение). При рассмотрении спора судом установлено, что общество обратилось в департамент цен и тарифов с заявлением об
материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются: метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов , метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом. Суд установил, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении общества рассчитаны с применением метода доходности инвестированного капитала. В соответствии с абзацем 13 пункта 33 Основ ценообразования регулируемые тарифы на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала устанавливаются на
оспариваемого приказа. В обоснование заявленных требований административный истец с учетом дополнений указал, что общество 28 апреля 2016 года обратилось в службу по тарифам с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2017 год с применением метода экономически обоснованных расходов, однако служба по тарифам в нарушение требований статей 9, 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон № 190-ФЗ) при регулировании тарифов для ООО «Энергосфера-Иркутск» применила метод индексации тарифов . Применение службой по тарифам метода индексации тарифов привело к установлению неверной необходимой валовой выручки (далее – НВВ) общества, поскольку методы регулирования тарифов предполагают абсолютно разный способ определения и размер НВВ. Кроме того, обществом были заявлены выпадающие доходы, в том числе по статьям «Прибыль на развитие производства» и «Расходы на оплату труда» в сумме (данные изъяты) рублей. Службы учла выпадающие доходы в сумме (данные изъяты) рублей. Протокол заседания Правления службы по тарифам от
(далее также - решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20 декабря 2019 года №65/26). Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20 декабря 2019 года №65/26 включено в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 27.12.2019, ему присвоен №14447-516-065/26. Данное решение опубликовано в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru) 30 декабря 2019 года. Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20 декабря 2019 года №65/26 (в оспариваемой редакции): установлен метод индексации тарифов (пункт 1); установлены тарифы на горячую воду, поставляемую потребителям г. Нижний Новгород, с использованием закрытой системы горячего водоснабжения (пункт 2); утверждена производственная программа ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭНЕРДЖИПРО-НН» (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород, в сфере горячего водоснабжения согласно Приложению к решению (пункт 3). В пункте 2 решения графой 2 таблицы установлен тариф на горячую воду в руб./м3. В Приложении к решению региональной службы по тарифам Нижегородской области от 20 декабря 2019 года №65/26
имуществом, которая состоит из двух частей - амортизационные отчисления равными долями за 20 лет и стоимость финансовой аренды данного имущества, должна быть учтена. Однако Службой по тарифам при определении необходимой валовой выручки указанная плата не учтена. Служба по тарифам выбрала метод экономически обоснованных расходов (затрат) и при осуществлении регулирования цены она обязана была руководствоваться нормативными правовыми актами сфере бухгалтерского учета, в том числе и учета балансовой стоимости основных средств. Но фактически был применен метод индексации тарифов – проиндексированы затраты на 104,7% по отношению к 2015 году, а не произведен их расчет, исходя из фактических затрат за 9 месяцев 2016 года. Службой был использован финансовый результат по регулируемой деятельности Общества, связанной с выработкой и транспортировкой тепловой энергии, а затем снижена необходимая валовая выручка по долгосрочному тарифу на тепловую энергию. За 9 месяцев 2016 года Общество понесло незапланированные в 2015 году затраты, поэтому согласно п. 21 Методических указаний Служба по тарифам
электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Законом об электроэнергетике и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков. В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования. Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов , метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом в соответствии с действующим законодательством. Пунктом 40 Основ ценообразования предусмотрено, что метод индексации может применяться в том числе при установлении регулируемых тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности),
и отражает ее результаты в своем экспертном заключении; решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов (пункт 25 Правил регулирования тарифов). Судом установлено, что ООО УК «АСО-СЕРВИС» обратилось в РЭК Омской области с заявлением об установлении тарифов на водоотведение для потребителей общества на долгосрочный период регулирования, поступившим в комиссию 30 марта 2020 года. Обществом в заявлении о выборе метода регулирования был указан метод индексации тарифов . 9 апреля 2020 года РЭК Омской области в адрес общества направлено извещение об открытии тарифного дела № <...> по установлению тарифов на водоотведение на 2020-2023 годы методом индексации (№ ИСХ-20/РЭК-1320) с запросом о предоставлении дополнительных материалов. 21 апреля 2020 года общество представило в РЭК Омской области реестр и обосновывающие материалы (№ ВХ-20/РЭК-2299 от 21 апреля 2020 года). 15 мая 2020 года в адрес ООО УК «АСО-СЕРВИС» регулятором направлен запрос о предоставлении в
