Области аттестации по промышленной безопасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

общества «О продлении срока эксплуатации» от 09.04.2020 № 36-42/93, при проведении проверки не запрашивалось и не было предметом исследования. Саратовским областным судом от 02.02.2021 установлено, что огневые работы при проведении ремонтных дефектных мест на участке 1281-1290 км САЦ-2 в темное время суток без разработки и обеспечения дополнительных мер пожарной и газовой безопасности не производились. Проведение проверки объема знаний, либо области аттестации не входит в полномочия должностных лиц Управления Ростехнадзора при проведении проверок в режиме постоянного государственного надзора. Федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие вопросы аттестации в области промышленной безопасности , на которые ссылается управление, не содержат требования к актуализации локальных актов организацией и не устанавливают объем необходимых изменений. Нормативные документы, которые, по мнению управления, составлены с нарушением обществом Технологического регламента ОАО «Участки магистральных газопроводов Мокроусского ЛПУМГ», не содержат требования о наличии в технологическом регламенте на эксплуатацию опасного производственного объекта указанных сведений. Осуществление проверки безопасности эксплуатации электрооборудования, эксплуатируемого обществом

в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения работниками трудовых обязанностей. Судами установлено, что начальник ЛЭС, должностные обязанности которого касаются осуществления строительного контроля, был аттестован в данной области 04.10.2019, что подтверждается протоколом заседания аттестационной комиссии № 28. Аттестация по блоку Б.2.13. «Проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов нефтяной и газовой промышленности» предусматривает проверку знаний руководителей и специалистов, занятых проектированием, строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов нефтяной и газовой промышленности, что не входит в должностные обязанности начальника ЛЭС. Кроме того, в разделе «Требования промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности» Перечня № 334 отсутствует такая область промышленной аттестации, как «Б.2.13.». По пункту 3 оспариваемого предписания суды согласились с доводами общества о том, что проведенная в соответствии с проектной документацией, прошедшей экспертизу промышленной безопасности , ликвидация 2-х ниток подводного перехода магистрального газопровода в районе реки Волги у с. Пристанное Саратовской области, выведенного из эксплуатации в ноябре 2016 года, не привела к

подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных данным законом. При этом, как указали суды, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, установлено, что руководитель организации является лицом, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, в связи с чем обязан пройти подготовку и должен быть аттестован в области промышленной безопасности. На момент проверки руководитель общества не имел аттестации в области промышленной безопасности , соответственно, суды правомерно признали предписание управления законным. Доводы общества, изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения судов апелляционной инстанции и округа, им дана надлежащая правовая оценка, повторяют позицию заявителя по спору, не опровергают выводы судов, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на переоценку установленных обстоятельств, в связи с чем не могут служить достаточным основанием для пересмотра судебных

опасном производственном объекте газоснабжения экспертизы промышленной безопасности технического устройства с привлечением группы экспертов, не имеющих соответствующей аттестации для оценки оборудования, работающего под давлением. Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, Перечня областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности , утвержденного приказом Ростехнадзора от 09.09.2015 № 355, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суды исходили из того, что эксперты должны иметь аттестацию в области промышленной безопасности как технических устройств, работающих под избыточным давлением, так и технических устройств, которые применяются на опасных

делу № 12-251/2018 (сведения о вступлении в законную силу судебного акта не представлено) (л.д. 29-31 т.2) и постановлением Верховного суда Республики Крым от 02.11.2018 (л.д. 45-48 т.3). Из названных выше протокола № 27-02/07-27/Ю об административном правонарушении и постановления № 27-02/07-27/ПЮ о назначении административного наказания следует, что объективная сторона правонарушения выражена в грубом нарушении условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: 1) не аттестованы в области аттестации по промышленной безопасности : начальник маркшейдерско-геодезического отдела Андронов С.Н. по коду В 6.3, ведущий геодезист маркшейдерско-геодезического отдела Авдеенко Н.Г. и техник-геодезист маркшейдерско-геодезического отдела Малинин Д.А. – по кодам В 6.1, В 6.3, В 6.5, что является нарушением части 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее Закон № 99-ФЗ), пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее Закон №

(www.zakupki.gov.ru) 06.02.2023 были опубликованы извещение и документация конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 32312092660, наименование объекта закупки – "Очистка резервуара чистой воды (6000 м3) с дезинфекцией" (начальная (максимальная) цена договора - 1 304 701 руб. 00 коп.) 06.02.2023 истец обратился с запросом на разъяснение документации к процедуре, а именно просил разъяснить какое именно СРО требуется допуск к производству работ, указать в какой конкретно области аттестации по промышленной безопасности должен быть аттестован персонал. 13.02.2023 были опубликованы разъяснения положений извещения и документации, согласно которым пункты о наличии допуска СРО и аттестации персонала о промышленной безопасности будут исключены из технического задания 13.02.2023 в извещение и документацию были внесены изменения. Согласно протоколам рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке № 32312092660-01 от 28.02.2023 и рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке № 32312092660-02 от 06.03.2023 на участие в указанной закупке поступило 5

до 2-х сотрудников - 5 баллов; при наличии от 3-х до 4-х сотрудников - 8 баллов; при наличии от 5-х до 6-ти сотрудников - 10 баллов; свыше 6 сотрудников - 15 баллов; Отсутствие квалифицированных сотрудников - 0 баллов. Управление обоснованно установило, что ГБУ Ростовской области «Ростоблгазификация» несоразмерно установлена градация баллов к количеству сотрудников, так как за меньший показатель оценки присваивается большее количество баллов: наличие сотрудников, с подтверждением прохождения аттестации работников Подрядчика ( области аттестации по промышленной безопасности : А. Общие требования промышленной безопасности, Б2.8 Магистральные газопроводы, Б8.23. Эксплуатация сосудов, работающих под давлением, на опасных производственных объектах, в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 №334 «Об утверждении перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»: 1. По закупке №32110725821: при наличии от 1-го до 2-х сотрудников - 3 балла; при наличии от 3-х до 4-х сотрудников - 6 баллов; при наличии от

проектной документации, однако данный факт не был принят во внимание государственным инспектором. АО «Краенодартеплосеть» в целях постановки на учет в территориальном органе Ростехнадзора оборудования под давлением направило в адрес Ростехнадзора несколько писем о необходимости предоставить представителя для участия в комиссии по вводу в эксплуатацию указанный участков, однако оба обращения остались без ответа со стороны Ростехнадзора, представители не были назначены. После предписания № 23-029/21-К от 23.06.2021г. были обучены 2 специалиста АО «Краснодартеплосеть» в области аттестации по промышленной безопасности Б 8.6: Проектирование, строительство, реконструкция, капремонт и тех. перевооружение опасного производственного объекта (ОПО), изготовление, монтаж (демонтаж), наладка, обслуживание и ремонт (реконструкция) оборудования, работающего под избыточным давлением, применяемого на ОПО. На момент проведения проверки 22.11.2021г. специалист АО «Краснодартеплосеть» находился на обучении по направлению «специалист сварочного производства II уровня». Несмотря на уже произведенное обучение специалистов, а также на длящееся обучение во время проверки, государственный инспектор счел предпринятые меры недостаточными, а указанный пункт предписания не

указанных работ вручено заместителю генерального директора «Крымгеология» ФИО10, а также направлено в адрес предприятия по электронной почте. По результатам проведения плановой выездной проверки ГУП РК «Крымгеология» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в области промышленной безопасности при осуществлении лицензионного контроля при производстве маркшейдерских работ на опасных производственных объектах составлен акт проверки №-А от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на предприятии выявлены следующие нарушения: 1) начальник маркшейдерско-геодезического отдела ГУП РК «Крымгеология» ФИО7 не аттестован в области аттестации по промышленной безопасности В6.3, ведущий геодезист маркшейдерско-геодезического отдела ГУП РК «Крымгеология» ФИО8 и техник-геодезист маркшейдерско-геодезического отдела ГУП РК «Крымгеология» ФИО9 не аттестованы в областях аттестации по промышленной безопасности В 6.1, В 6.3, В 6.5; 2) ведущий геодезист маркшейдерско-геодезического отдела ГУП РК «Крымгеология» ФИО8 и техник-геодезист маркшейдерско-геодезического отдела ГУП РК «Крымгеология» ФИО9 не имеют соответствующих допусков к выполнению работ, составляющих лицензируемую деятельность, лиц, специальную подготовку и квалификацию (соответствующее высшее профессиональное образование, повышение в установленном порядке повышения,

надзору (Ростехнадзор), в котором формируется аттестационная комиссия. Мониторинг, и контроль сдачи работниками аттестации в области промышленной безопасности ведется Ростехнадзором через «Единый портал тестирования». Аттестация проводится в форме тестирования в электронной форме. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2020 № 334 утвержден «Перечень областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики». Согласно указанному Перечню работники Общества, в зависимости от занимаемой должности, проходят области аттестации по промышленной безопасности . Диспетчер аварийной службы проходит области аттестации А.1 «Основы промышленной безопасности» и Б.7.1 «Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления». Ростехнадзор также проверяет и контролирует перечень должностей организации, которым необходимо проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Считает необоснованными доводы истца о том, что ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» не является опасным производственным объектом, поскольку данное общество зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № №), так как занимается транспортировкой газа, который

генерального директора «Крымгеология» ФИО9, а также направлено в адрес предприятия по электронной почте. По результатам проведения плановой выездной проверки ГУП РК «Крымгеология» в период с 06.02.2018 года по 27.02.2018 года в области промышленной безопасности при осуществлении лицензионного контроля при производстве маркшейдерских работ на опасных производственных объектах составлен акт проверки №27-02/07-27-А от 27.02.2018 года, согласно которому на предприятии выявлены ряд следующих нарушений: 1) начальник маркшейдерско-геодезического отдела ГУП РК «Крымгеология» ФИО5 не аттестован в области аттестации по промышленной безопасности В 6.3, ведущий специалист геодезист маркшейдерско-геодезического отдела ГУП РК «Крымгеология» ФИО6 и техник-геодезист маркшейдерско-геодезического отдела ГУП РК «Крымгеология» ФИО7 не аттестованы в областях аттестации по промышленной безопасности В 6.1, В 6.3, В 6.5; 2) ведущий специалист маркшейдерско-геодезического отдела ГУП РК «Крымгеология» ФИО6 и техник-геодезист маркшейдерско-геодезического отдела ГУП РК «Крымгеология» ФИО7 не имеют соответствующих допусков к выполнению работ, составляющих лицензируемую деятельность, лиц, специальную подготовку и квалификацию (соответствующее высшее профессиональное образование, повышение в установленном

ст. 9 и п. 1 и 10 ст. 14-1 Федерального закона от *** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», как вынесенное на основании норм законодательства не подлежащих применению. Представитель заинтересованного лица - Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебном заседании не присутствовал, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили в суд отзыв на иск, в котором считали требования необоснованными по следующим основаниям. Законодательство в области аттестации по промышленной безопасности изменилось, вместе с тем, приняты новые нормативно-правовые акты, содержащие аналогичные требования в области аттестации по промышленной безопасности, при этом в статью 14.1 Федерального закона от *** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устанавливающая обязанность прохождения аттестации, изменения не внесены. Ранее области аттестации по промышленной безопасности установлены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от *** ***. С *** действует приказ Ростехнадзора от *** N 334 «Об утверждении Перечня

на момент действия приказа Ростехнадзора от 4 сентября 2020 г. № 344 федеральным законом возложена обязанность на работников ОПО проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности. Таким образом, на момент проверки были установлены нарушения ПАО «Коршуновский ГОК» требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» по аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнический сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики. Действительно, законодательство в области аттестации по промышленной безопасности изменилось, вместе с тем, приняты новые нормативно-правовые акты, содержащие аналогичные требования в области аттестации по промышленной безопасности, при этом в статью 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устанавливающая обязанность прохождения аттестации, изменения не внесены. Вместо ФНП «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 г. № 461, с 1 января 2021 г. действуют ФНП «Правила промышленной