Обязанность актуализации схемы теплоснабжения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

товариществ собственников жилья как потребителей не нарушает их прав на обеспечение тепловой энергией, а значит, не может быть признана недействительной; ссылка на возможный рост платы за тепловую энергию, обусловленный величиной тарифов ООО «ПСК», носит характер предположения; отсутствие публичных слушаний по вопросу вывода ВК-1 из эксплуатации при его несущественности напрямую не влияет на права и обязанности ООО «МЭК», поскольку возражения, заявляемые в ходе таких слушаний, носят лишь рекомендательный характер. Администрация правомерно отразила в актуализированной схеме теплоснабжения сведения о выводе из эксплуатации водогрейной котельной ВК-1, нефункционирующей и находящейся в резерве с 2013 года; нарушение срока актуализации схемы теплоснабжения , вопреки доводам жалобы, на законность результатов указанной процедуры не влияет, само по себе не свидетельствует о незаконности действий администрации, совершение которых в силу Требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 (далее – требования № 154), является обязательным. Все необходимые процедуры разработки и

города федерального значения направляет для утверждения в уполномоченный федеральный орган проект актуализированной схемы теплоснабжения на бумажном носителе и в электронной форме, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту. Проанализировав названное, суд признал, что ежегодная актуализация схемы теплоснабжения является обязанностью органа местного самоуправления. Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района №105 от 31.12.2013, утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет. Постановлением Администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района №244 от 21.12.2018 внесены изменения в постановление от 31.12.2013 №105 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет. 18.11.2019 администрацией Жемчужненского сельсовета Ширинского района вынесено Постановление № 236 «Об утверждении актуализации на 2020 год схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет, утвержденной постановлением от 31.12.2013 года № 105 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет». Постановлением администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района №41 от 01.04.2020 «Об утверждении актуализации на 2021 год схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет, утвержденной

для наступления ответственности, установленной статьей 15 ГК РФ, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, который включает, в частности, факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер причиненных убытков. Вместе с тем истцом не приведено надлежащим доказательств того, что убытки у общества возникли и вследствие издания приказа Минэнерго России от 16.08.2018 № 658. При этом необходимо отметить, что схема теплоснабжения является инструментом планирования развития системы теплоснабжения поселения, городского округа, решения которой учитываются при формировании плановой деятельности регулируемых организаций. При этом законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения предусмотрен порядок, как планирование работы регулируемых организаций, так и корректировка их работы вследствие изменения внешних факторов. Процедура утверждения (актуализации) схем теплоснабжения регламентируется Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». В соответствии с п.36 Требований к схемам теплоснабжения,

1, 4 статьи 6 Закона №190-ФЗ). В соответствии со статьей 18 Закона о теплоснабжении распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения. Часть 3 статьи 23 Закона №190-ФЗ возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения . Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, которые определяют также требования к порядку актуализации схем теплоснабжения. В силу пункта 23 Требований актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. Судами установлено, что АО «СамРЭК» во исполнение областной целевой энергетической программы на 2011 -2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2010 №536, государственной

официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - официальные источники опубликования) (подпункт «б»). По смыслу указанных выше требований обязанность по опубликованию полного объема проекта схемы теплоснабжения возложена на уполномоченный орган местного самоуправления при размещении такого проекта на сайте. При этом в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления, подлежат опубликованию сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения). В этой связи суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о наличии правового значения не факта публикации проекта схемы в полном объеме, а непосредственно сведений о том, где с ним можно ознакомиться. Материалами настоящего дела подтверждается, что 27.09.2018 Администрацией принято постановление № 606 о назначении публичных слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения городского поселения Ростов на 2019 год на 05.11.2019 (л.д.123), которое было опубликовано в газете «Провинция» № 39 (1290) от 03.10.2018 (л.д.135), а также на официальном сайте

воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий. В силу части 2 указанной статьи развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа. Часть 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения . Приведенные положения нормативных актов подтверждают полномочия заинтересованного лица на принятие Главой администрации Лысьвенского городского округа постановления, которым утверждена актуализированная схема теплоснабжения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения (далее – Требования к схемам теплоснабжения), а также Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования к порядку разработки. Согласно пункту 2 Требований к порядку разработки проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы

что не были представлены акты готовности к отопительному сезону теплоснабжающей организации ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» (л.д.142-155,156158,175-177). Кроме того решением Канского городского суда от 22.02.2017г., в связи с ненадлежащим оказанием услуг по горячему водоснабжению потребителей, на ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» была возложена обязанность, поставлять потребителям горячую воду, надлежащего качества, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д.51-52), которое длительное время не исполнялось (л.д.53-64). Решением арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2018 по делу А33-14937/2017, по заявлению АО «Канская ТЭЦ» к администрации города Канска, с участием заинтересованного лица ООО «Тепло-Сбыт-Сервис», Постановление от 14.04.2017г. № 346 «Об утверждении актуализации на 2018г. схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028год», признано недействительным в полном объеме (л.д.19-37), в качестве оснований, указано в том числе на то, что в связи с не включением в актуализированную схему теплоснабжения г. Канска на 2018

силу ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» данные полномочия не являются полномочиями муниципального района, распоряжение министерства энергетики и ЖКХ Кировской области от 20.12.2019 №107 носит рекомендательный характер, о чем указано в самом распоряжении и отзыве министерства, кроме того, обязанность исполнения данного распоряжения еще не наступила, поскольку оно опубликовано в феврале 2020 года и обратной силы не имеет. По требованию об актуализации схем теплоснабжения, отметила, что в связи с передачей полномочий по теплоснабжению от сельских поселений к муниципальному району, установленным в связи с передачей полномочий переходным периодом и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154 требуется разработка, а не актуализация схемы теплоснабжения , данные работы в настоящее время ведутся, что подтверждается представленными суду документами, актуализация схем теплоснабжения согласно Постановлению Правительства РФ от 22.02.2012 №154 в данной ситуации проведена быть не может, так как актуализируются разработанные схемы, а разработанных администрацией МО Советский муниципальный район схем

лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Поскольку именно орган местного самоуправления является ответственным за разработку и утверждение актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, административный ответчик уклоняется от исполнения возложенных на него в соответствии с требованиями законодательства обязанностей в части актуализации схем теплоснабжения , чем нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные Колпашевским городским прокурором исковые требования подлежат удовлетворению как в части признания незаконным бездействия Администрации Колпашевского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению схемы теплоснабжения в соответствие с требованиями законодательства и по определению единой теплоснабжающей организации на территории Колпашевского городского поселения, так и в части возложения обязанности привести схему теплоснабжения в соответствие

к немедленному исполнению, подтверждено материалами дела. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания» (ООО «Теплоком») о возложении обязанности соблюдать в течении отопительного сезона 2021-2022 годов на котельной №, расположенной по адресу: , температурный график, утвержденный постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актуализированных схем теплоснабжения муниципального образования на период до 2035 года (актуализация на 2022 год)», удовлетворить. Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания» (ООО «Теплоком) соблюдать на котельной №, расположенной по , температурный график, утвержденный постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актуализированных схем теплоснабжения муниципальных образований на период до 2035 года (актуализация на 2022 год)» в течение отопительного периода 2020-2021 годов, а именно: при температуре наружного воздуха +8°С, температура прямой воды +34°С, температура обратной воды +30°С; при температуре наружного воздуха +7°С, температура прямой