Органы внутреннего государственного контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

правонарушении; соблюдение процессуальных сроков направления протоколов и материалов дел об административных правонарушениях на рассмотрение; соблюдение требований к содержанию протоколов, определений и постановлений по делам об административных правонарушениях; осуществление направления копий постановлений о назначении административных наказаний, вынесенных мировыми судьями, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий финансовое (организационное) обеспечение деятельности мировых судей; соблюдение порядка учета дел об административных правонарушениях. 19.18. Осуществление контроля за исполнением объектами контроля представлений и предписаний, вынесенных по результатам контрольных мероприятий. 19.19. Осуществление организации работы по применению к должностному лицу объекта контроля, не исполнившему представление и (или) предписание, выданное по результатам контрольного мероприятия, мер ответственности. 19.20. Соблюдение полномочий, предусмотренных пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 г. N 1095. 19.21. Соблюдение порядка и сроков принятия решений о продлении срока исполнения представлений. 19.22. Подготовка информации о потребности в экспертизах (исследованиях) при

результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, перенаправленных уполномоченными должностными лицами для рассмотрения в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществление направления копий постановлений о назначении административных наказаний, вынесенных мировыми судьями в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий финансовое (организационное) обеспечение деятельности мировых судей; соблюдение порядка учета дел об административных правонарушениях. 9.2.16. Осуществление контроля за исполнением объектами контроля представлений и предписаний, вынесенных по результатам контрольных мероприятий. 9.2.17. Осуществление организации работы по применению к должностному лицу объекта контроля, не исполнившему представление и (или) предписание, выданное по результатам контрольного мероприятия, мер ответственности. 9.2.18. Соблюдение полномочий, предусмотренных пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 г. N 1095. 9.2.19. Соблюдение порядка и сроков принятия решений о продлении срока исполнения представлений. 9.2.20. Подготовка информации о потребности в экспертизах (исследованиях) при

работников уголовно-исполнительной системы и лиц, оказывающих содействие уголовно-исполнительной системе в решении возложенных на нее задач; 4) утверждает: положения о структурных подразделениях Управления; положения о жилищно-бытовой, аттестационной комиссиях, коллегиальных, совещательных, консультативных и экспертных органах, создание которых в Управлении предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также составы этих комиссий и органов; правила внутреннего трудового распорядка Управления; 5) издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, а также организует проверку их исполнения; 6) отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации акты, изданные подведомственными учреждениями, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации; 7) действует без доверенности от имени Управления, представляет его интересы в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, судах Российской Федерации и организациях в пределах, определенных законодательством Российской Федерации; 8) обладает правом первой подписи финансовых документов, заключения договоров, соглашений и контрактов, выдачи доверенностей в соответствии с законодательством Российской Федерации; 9) принимает в соответствии с законодательством

об оказании услуг от "__" _______ 20__ г. N _________ Доверенность N г. Москва "__" __________ года Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство), место нахождения: 109240, г. Москва, ул. Высоцкого, дом 4 (ОГРН 1047796046198, ИНН 7708514824), в лице ___________________________________________________________, уполномочивает ______________________________________________________ (паспорт ......, выдан ............ дата ..........., код подразделения ............) представлять __________________________________________________ конкурсным управляющим которой является Агентство, в государственных и муниципальных органах и иных организациях, в том числе в органах внутренних дел, включая подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Федеральной миграционной службе и ее территориальных органах, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органах по вопросам получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Федеральной налоговой службе России и ее территориальных органах по вопросам получения информации и документов из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), Главном архивном управлении города Москвы и его территориальных органах по вопросам получения находящихся

января 2012 г. (абзац введен постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 854). ФИО2 обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующим подпункта «г» пункта 3 Постановления, полагая его противоречащим абзацу четвертому пункта «а» статьи 1, пункту «а» статьи 13, статье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее также - Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу), в соответствии с которыми действие названного закона наряду с прочими категориями лиц распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее также

АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела. Представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Министерством финансов Пермского края в соответствии с Планом Министерства финансов Пермского края по осуществлению полномочий органа внутреннего государственного контроля в сфере закупок на 2016г, в соответствии с приказом Министерства финансов Пермского края от 05.08.2016 № СЭД-39-01-22-253 «О проведении проверки деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края и иных получателей средств бюджета Пермского края» в период с 08.08.2016 по 16.09.2016 в отношении заявителя проведена проверка деятельности заявителя по вопросу соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств бюджета Пермского края, выделенных в виде субсидий на возмещение

пунктов 4, 5 оспариваемого представления УФК НО, согласно которым Министерству ЖКХ вменено отсутствие контроля за соблюдением целей субсидирования по выше рассмотренным соглашениям 2018-2019 годов. Податель жалобы полагает, что органы казначейства вправе проверять реализацию контрольных полномочий участниками бюджетного процесса, в данном случае главного распорядителя бюджетных средств (дотаций) - Министерство ЖКХ, а вывод о том, что УФК НО не является надзорным органом по отношению к Министерству ЖКХ, а потому не вправе требовать реализации им властных полномочий, не основан на законе. Свои доводы Минфин РФ основывает на пункте 1 статьи 265, статье 266.1, статье 269.2 БК РФ, Положении о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, которыми определяются цели государственного финансового контроля, объекты такого контроля и полномочия органов внутреннего государственного контроля и Федерального казначейства (Казначейство России). Минфин РФ считает, что вывод УФК НО о том, что Министерством ЖКХ, как уполномоченным органом по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам,

по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, требования к должнику от имени упомянутых органов подлежат предъявлению Федеральной налоговой службой Российской Федерации, как уполномоченным органом, учитывая, что в п. 5 Приложения N 2 числится орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту государственной регистрации должника. Субсидия и вид административного штрафа, указанные в делах № А58-3261/2019, №А58-11520/2018, №А58-11521/2018, А58-11522/2018, сами по себе не относятся к требованиям Российской Федерации, напротив, Министерство указано в качестве административного органа и органа внутреннего государственного контроля Республики Саха (Якутия). Однако, по смыслу абзаца девятого статьи 2, пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве с учетом положений постановления N 257, пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим предъявление в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, к которым отнесены и административные штрафы в бюджеты

судьи суд не может согласиться по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 23.7, ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.5 КоАП РФ, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах их полномочий). Из системного толкования статей 29, 265 Бюджетного кодекса РФ следует, что органы внутреннего государственного контроля , к которым относятся как органы Федерального казначейства, так и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня. Положением о Федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по предварительному и текущему контролю за ведением операций исключительно со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и

муниципальных служб. Согласно части 1 статьи 23.7, части 1 статьи 23.7.1 Кодекса РФ об АП рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 8-10 статьи 7.32 Кодекса РФ об АП, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах их полномочий). Из системного толкования статей 29, 265 Бюджетного кодекса РФ следует, что органы внутреннего государственного контроля , к которым относятся как органы Федерального казначейства, так и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня. Положением о Комитете финансов Волгоградской области, утвержденным Постановлением губернатором Волгоградской области № 309 от 08.04.2014 года определено, что комитет является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой) Волгоградской области, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по предварительному и текущему контролю за ведением операций исключительно со средствами

на внешний и внутренний. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля). Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля ), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований). Как следует из требований части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного контроля являются получатели бюджетных средств. На основании части 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации

законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Мировым судьей установлено, что в акте проверки указано, что надбавка к заработанной плате выплачивалась работникам ПУ № 80 на основании приказов директора, а надбавка к заработанной плате директора ПУ № 80 выплачивалась на основании приказа Министра Образования и Науки Краснодарского края. Вместе с тем, внутренние трудовые локальные акты (приказы) не являются нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения за которыми может быть осуществлен контроль органами внутреннего государственного контроля . Кроме того, сотрудниками департамента финансово-бюджетного надзора в акте указано, что нарушены нормы трудового права, а именно ст. 144-145 Трудового кодекса РФ. В чем конкретно выразилось нарушение не указано. В программе проверки утвержденной заместителем руководителя ДФБН КК отсутствует пункт проведения проверки начисления и выплаты заработанной платы, следовательно в нарушении п. 3 ст. 15 ФЗ- № 294 были истребованы документы, не относящиеся к материалам проверки. Мировой судья в своем постановлении указывает на то, что

привлечении ее к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ возвращены прокурору Матвеевского района Оренбургской области. Прокурор Матвеевского района Оренбургской области обратился в суд с протестом на указанное определение, в котором указал, что указанное определение является незаконным и подлежит отмене, поскольку Комитет внутреннего финансового контроля Оренбургской области полномочиями по контролю за исполнением местного бюджета (бюджета муниципального образования Матвеевский район) и соответственно, контролю за планированием закупок для обеспечения муниципальных нужд, как орган внутреннего государственного контроля , не наделен, соответственно полномочиями по рассмотрению дела об административном правонарушении по ч.4 ст.7.29.3 в отношении директора МБОУ «Матвеевская СОШ» Комитет не обладает. Просит определение мирового судьи судебного участка №2 Абдулинского района и в административно-территориальных границах всего Матвеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Матвеевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности