Осуществление государственного надзора в области гражданской обороны - гражданское законодательство и судебные прецеденты

утверждение в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны; разработка и представление в Правительство Российской Федерации проекта плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, а также предложений о порядке введения в действие плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных местностях в полном объеме либо частично; разработка и реализация плана гражданской обороны МЧС России; осуществление управления в области гражданской обороны; осуществление государственного надзора в области гражданской обороны ; осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны; обеспечение постоянной готовности сил и средств МЧС России для выполнения задач гражданской обороны; подготовка руководящего состава и органов управления гражданской обороны, сети наблюдения и лабораторного контроля, аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по выполнению мероприятий по гражданской обороне; (в ред. Приказа МЧС России от 26.09.2016 N 519) (см. текст в предыдущей редакции) организация подготовки сотрудников центрального аппарата МЧС России способам защиты от опасностей, возникающих

55-09-66 │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤ │ 85. │Главное управление МЧС России по │99007, г. Севастополь, │ │ │г. Севастополь │ул. О. Кошевого, дом 6, │ │ │ │тел. 65-54-18 │ └─────┴───────────────────────────────────┴──────────────────────────────┘ ". 2. Утратил силу. - Приказ МЧС России от 26.05.2016 N 282. (см. текст в предыдущей редакции) 3. Приложение N 1 к Административному регламенту Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны , утвержденному приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 июля 2012 г., регистрационный N 24877), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 27.12.2013 N 845 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 марта 2014 г., регистрационный N 31636), дополнить пунктами 93 - 94 следующего содержания: " ┌────┬─────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐ │ N │ Наименование │ Место нахождения, почтовый адрес, │ │п/п │ │ номер справочного телефона │

постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 305 "Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны"; постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1418 "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (приказ МЧС России от 28.06.2012 N 375); Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны (приказ МЧС России от 26.06.2012 N 358); Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приказ МЧС России от 14.06.2016 N 323); Административным регламентом МЧС России предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной

3 статьи 17.16," исключить; дополнить после слов "статьей 19.4.1," словами "частью 1,"; слова "статьями 19.6, 19.7," заменить словами "статьями 19.6, 19.7, 19.7.5-1,". 3. Утратил силу. - Приказ МЧС России от 26.05.2016 N 282. (см. текст в предыдущей редакции) 4. Пункты 1, 35, 69, 72 - 74, 81 приложения N 1 к Административному регламенту Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны , утвержденному приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 июля 2012 г., регистрационный N 24877), изложить в следующей редакции соответственно: " ┌────┬─────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐ │ N │ Наименование │ Место нахождения, почтовый адрес, │ │п/п │ │ номер справочного телефона │ │ │ │ и телефона-автоинформатора, │ │ │ │ официальный сайт в сети Интернет │ ├────┼─────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤ │ 1. │Департамент надзорной │121357, г. Москва, ул. Ватутина,

МЧС России от 21.12.2005 N 993". Приказ МЧС России от 19 апреля 2010 г. N 186 "О внесении изменений в Правила использования и содержания средств, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285". Приказ МЧС России от 26 июня 2012 г. N 358 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны " Приказ МЧС России от 31 октября 2011 г. N 652 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны" Приказ от 5 июля 2011 г. N 340 "Об утверждении Инструкции об организации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, граждан, призванных на военные сборы, военнослужащих и сотрудников

в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суды, руководствуясь положениями статьи 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны , утвержденным приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358, Положением о комитете, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 29.05.2012 № 563, пришли к выводу об отсутствии существенных нарушений процедуры проведения проверки, предусмотренной статьей 29.2 Закона № 184-ФЗ. Судами оценивались доводы комитета о несоблюдении управлением стандарта оформления плана проверок, смещения срока проведения проверки, отсутствии проверочных листов (контрольных вопросов) для плановых проверок государственных органов. Так, суды указали, что несоответствие плана проведения проверок утвержденной

создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Правилами № 583, Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687, Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны , утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.06.2012 № 358, пришел к выводу о наличии у административного органа правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания, с чем согласился суд округа. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что учреждение, имеющее на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в отношении которых действия, направленные на снятие с учета, не проводились, не выполнило и не предприняло

разработку и принятие административных регламентов осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 1, пункт 3 части 2 статьи 4). В соответствии с пунктом 1, подпунктом 2 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», и пунктом 4 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 (в редакциях, действовавших на день издания оспариваемого в части Административного регламента), МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны , защиты населения и территорий

в Административном регламенте. К административным процедурам, осуществляемым в рамках указанной функции, отнесено, среди прочего, проведение внеплановых проверок; рассмотрение письменных заявлений о выдаче заключений о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности; оформление результатов и принятие мер по результатам проверок (пункт 19 Административного регламента). Плановая и внеплановая проверки проводятся на основании распоряжения начальника (руководителя) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения (подразделения) территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны , или его заместителя (п.65 Административного Регламента). Распоряжение о проведении проверки от 13.12.2012 № 220 издано и подписано главным государственным инспектором по пожарному надзору Амгинского района ФИО3 По результатам проверки государственным инспектором Амгинского района по пожарному надзору ФИО4 составлен Акт №220, по факту нарушения требований пожарной безопасности 19.12.2011 составлен протокол об административном правонарушении б/н. 27.12.20111 главным государственным инспектором по пожарному надзору Амгинского района ФИО3 вынесено постановление N 187. С учетом изложенного,

Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Плановая и внеплановая проверки проводятся на основании распоряжения начальника (руководителя) структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, структурного подразделения (подразделения) территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны , или его заместителя. Согласно Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС РФ от 26.06.2012 № 358, исполнение государственной функции включает в себя, в том

области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года № 305, входит в структуру Управления надзорной деятельности и профилактической работы, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны. Задачами Управления надзорной деятельности и профилактической работы в силу пунктов 5.2 и 6.1 Положения № 305 является как планирование, организация и осуществление надзора в области гражданской обороны, так и организация осуществление государственного надзора в области гражданской обороны . Более того, Территориальные отделы Управления надзорной деятельности и профилактической работы в соответствии с пунктами 7.6.1 и 7.6.2 Положения № 305, ведут учет субъектов надзора в области гражданской обороны, организуют и осуществляют проведение проверок на субъектах надзора в области гражданской обороны. При этом в силу пункта 8.9 Положения №305 Управлению предоставляется право беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки

им предписания органов государственного надзора и контроля. При рассмотрении данного дела для разрешения вопроса о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, судья проверяет законность предписания главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области от 12 ноября 2012 года. Поскольку предписание выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны , защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при выдаче предписания соблюден установленный законом порядок, гарантирующий права поднадзорных субъектов (Федеральный закон №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делу об административном правонарушении входит установление лица (физического или юридического), совершившего соответствующие противоправные действия (бездействие),

им предписания органов государственного надзора и контроля. При рассмотрении данного дела для разрешения вопроса о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, судья проверяет законность предписания заместителя начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области от 24 февраля 2011 года. Поскольку предписание выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны , защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при выдаче предписания соблюден установленный законом порядок, гарантирующий права поднадзорных субъектов (Федеральный закон №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») и кроме того, предписание содержит обоснованное Приказом МЧС РФ от 25.10.2004 № 484 законное требование о разработке паспорта безопасности Пролетарского городского поселения Новгородского муниципального района, оснований

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В соответствии с Административным регламентом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 26.06.2012 №358, осуществление государственного надзора в области гражданской обороны возложено на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами. Приказом МЧС России от 31.10.2011 №652 утвержден Перечень должностных лиц Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственных надзор в области гражданской обороны. К числу уполномоченных лиц отнесены начальники отделений надзорной деятельности, дознаватели, инспектора. В данном случае проверку исполнения предписания Х. от Х. на

по вопросам гражданской обороны; не осуществляется обучение работников организации ООО ПК «НТМЗ» в области гражданской обороны; не создан запас средств индивидуальной защиты для работников ООО ПК «НТМЗ»; организация ООО ПК «НТМЗ» не обеспечена медицинскими средствами индивидуальной защиты. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21 - 23). Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что распоряжение о проведении проверки вынесено должностным лицом органа, в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны . Проведение мероприятий в области гражданской обороны, о невыполнении которых указано в акте проверки, предусмотрено Федеральным законом «О гражданской обороне» и нормативными документами, регулирующими порядок выполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Положения указанных Федерального закона и нормативных актов приведены мировым судьей в постановлении по делу об административном правонарушении. Суд полагает, что мировой судья обоснованно не согласился