некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) и пришли к выводу о том, что наличие формальных оснований приостановления деятельности по привлечению денежных средств не соответствует цели, установленной Законом № 214-ФЗ. При этом суды исходили из того, что обществом (застройщик) исполняются предписания службы (контролирующий орган), предоставляется запрашиваемая службой документация, устраняются выявленные недостатки представленной отчетности, в том числе путем размещения сведений на сайте, что также находит отражение и в документах, представленных самой службой; ведется деятельность по созданию объекта; проектная декларация на объект надлежащим образом размещена на официальном сайте в сети «Интернет»; права застройщика приобретены по результатам проведения торгов в рамках процедуры банкротства застройщика и сохраняются обязательства перед физическими и юридическими лицами. Доводы кассационной жалобы не опровергают приведенные выводы судов, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и в силу статьи 291.6 АПК РФ не являются основанием для передачи жалобы для рассмотрения
инстанции исходил в том числе из того, что фондом было допущено нарушение пункта 2.2 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной Приказом ФСФР России от 30.11.2006 № 06-137/пз-н (далее – Инструкция), выразившееся в превышении норматива целевого использования средств. Кроме того, суд отметил, что отчетность представлена с пропуском срока на 37 дней. Фонд был привлечен к административной ответственности. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. Между с тем, суд апелляционной инстанции признал, что с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2018 № 70 «О некоторых вопросах, связанных с определением нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика » (далее – Постановление № 70) в Положение № 233 в части порядка определения норматива Н2, установленная Инструкцией формула расчета данного норматива не может применена, поскольку она не учитывает при расчете сумму чистых активов застройщика. Суд апелляционной инстанции также указал, что фонд не лишен возможности самостоятельно рассчитать
году к административной ответственности, необходимости применения к застройщику предупредительной меры в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в целях пресечения дальнейшего нарушения прав и законных интересов граждан, оценив поведение застройщика, характер нарушений, степень его вины, последующее предоставление отчетности, специфику деятельности ответчика, суды установили факт исполнения ответчиком предписаний истца, предоставление запрашиваемой истцом документации, устранение выявленных недостатков представленной отчетности, ведение деятельности по созданию объекта и сохранение обязательств перед физическими и юридическими лицами. Учитывая, что застройщиком были заключены договоры участия в долевом строительстве в отношении 100% жилых помещений и отсутствие доказательств фактической возможности застройщика привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства объекта, а также доказательств включения объекта строительства в единый реестр проблемных объектов и привлечения застройщиком денежных средств граждан с нарушением Закона № 214-ФЗ, суды пришли к выводу, что наличие формальных оснований приостановления деятельности по привлечению денежных средств не соответствует цели,
в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет административную ответственность. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ, Федерального закона от 30.12.2004 № 214 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи
были безуспешны. Конкурсные управляющие, которые вовремя предоставляют отчетность в ЕИСЖС, получают информацию и доступ в личный кабинет от застройщиков. Застройщик ООО «Строй Старт» прекратил свою деятельность еще в 2016 году, за три года до выхода в редакции Приказа Минстроя России от 01 ноября 2019 года о необходимости предоставлять отчетность в виде электронного документа через личный кабинет. Получить от застройщика информацию для доступа в несуществующий в 2016 году личный кабинет невозможно. Таким образом, предоставить ежеквартальную отчетность застройщика -банкрота за 3 квартал 2019 года в контролирующий орган не представляется возможным по объективным причинам, не зависящим от конкурсного управляющего. Предоставление ежеквартальной отчетности по старым правилам, то есть на бумажном носителе, а не в электронном виде является нарушением, которое невозможно исправить и которое так же облагается штрафом. Отчетность застройщика за квартал невозможно предоставить в виду ее отсутствия. В РС ГСН отсутствует ежеквартальная отчетность застройщика ООО «Строй Старт», так как документы изъяты согласно протоколам обыска
извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон. Министерством представлен в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган доводы жалобы отклонил. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке. Как следует из материалов дела, 31.10.2014 ООО «С.Б.-Строй» представлена в Министерство строительства Калининградской области отчетность застройщика за 3 квартал 2014 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участника долевого строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ул. Советская, д.17»г». По результатам проверки указанной отчетности Министерством выявлено несоответствие данных, отраженных в Приложении 3 отчетности, данным бухгалтерского баланса Общества на 30.09.2014. По факту представления Обществом отчетности застройщика за 3 квартал 2014 года, содержащей недостоверные сведения о привлечении и использовании денежных средств участников долевого строительства, уполномоченным должностным лицом
и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Пунктом 5 Порядка установлено, что отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402 «О бухгалтерском учете», за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала. Таким образом, ООО «Айбер СКАЗКА» обязано было представить отчетность застройщика за 2 квартал 2020 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства не позднее 30.07.2020. В ходе мониторинга размещения информации установлено, что отчетность застройщика ООО «Айбер СКАЗКА» за 2 квартал 2020 в ЕИСЖС отсутствует. Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 25.11.2020, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ. Постановлением Комитета № 355 о назначении административного наказания от
5 Порядка отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. В рассматриваемом случае застройщиком указанные требования не соблюдены, доказательств обратного суду не представлено. Как установлено судом, застройщиком в контролирующий орган в установленный срок не представлена ежеквартальная отчетность застройщика за I квартал 2019 года, что послужило основанием к составлению протокола об административном правонарушении от 26.07.2019 № 29-12-12/54 по ч. 3 ст. 14.28 Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол рассмотрен и вынесено постановление от 25.09.2019 № 29-05-32-58 о назначении наказания в виде предупреждения. Ежеквартальная отчетность застройщика за 3 квартал 2019 года размещена на сайте ЕИСЖС 09.11.2019, срок представления отчетности застройщика в контролирующий орган за 3 квартал 2019 года - не позднее 30.10.2019. По факту
статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", арбитражный управляющий по запросу Фонда, но не чаще одного раза в месяц представляет в Фонд в электронной форме с использованием личного кабинета в единой информационной системе жилищного строительства в течение семи календарных дней с даты получения запроса Фонда бухгалтерскую и статистическую отчетность застройщика , а также информацию о ходе конкурсного производства (внешнего управления) застройщика, в том числе сведения, указанные в пункте 2 статьи 143 настоящего Федерального закона. В целях принятия решения о целесообразности финансирования мероприятий, указанных в части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", арбитражный управляющий по запросу Фонда, но не ранее двух месяцев со
прочих, документы, указанные в пунктах 1, 3, 5 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 2) и документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона (пункт 7). Согласно пункту 5 части 2 статьи 21 Федерального закона № 214-ФЗ, по требованию участника долевого строительства застройщик обязан представить для ознакомления, в том числе, документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок. В силу части 5 статьи 3 этого же Федерального закона годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды - первый квартал, полугодие и девять месяцев. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее пяти календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.
участников долевого строительства» застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1-4, справки, представляемые в случаях, установленных Правилами, а также ежеквартальная (по итогам 4 квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика , составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно п.7 Правил, застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления. Приказом ФСФСР РФ от 12.01.2006 № 06-2/пз-н утверждены Методические указания по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Методические указания). Согласно пункту 1.1 Методических указаний они определяют порядок заполнения форм ежеквартальной
ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность). В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1-4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика , составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. согласно пункту 2 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а
орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность) (п. 2). В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика , составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 2). Застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления (п. 7). Форма, предусмотренная приложением N 2 к настоящим Правилам, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору (п. 8).
