жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Судами установлено, что общество обратилось в управление с заявлением, выраженном в письме от 21.05.2020 № ДМ-15/7-215, в котором просило оформить право федеральной собственности на восемь емкостей с радиоактивными отходами, ввиду их фактического наличия в составе объекта «Пункт хранения радиоактивных отходов», построенных за счет средств государственного бюджета и внести в реестр федеральной собственности соответствующую запись. В ответ на обращение управление предложило обществу предпринять исчерпывающие меры по утилизации (перезахоронению) радиоактивных отходов, находящихся в емкостях с 1 по 8, указав на отсутствие правовых оснований для регистрации федерального правасобственности на указанное имущество (письмо от 18.06.2020 № 59-ММ-05/5615). Не согласившись с решением управления, полагая, что емкости для хранения радиоактивных отходов в силу закона являются федеральной собственностью, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Принимая обжалуемые заявителем судебные акты, суды руководствовались положениями статей 65, 71, 198,
его разделов «Введение» и «Область применения», разработан с целью нормативно-методического обеспечения ряда законодательных решений, появившихся в 90-е годы, и реализации современных федеральных и региональных программ по утилизации отходов; устанавливает термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, и положениям нормативных правовых актов, указанным в административном иске, не противоречит. Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции верно исходил из того, что правособственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона об отходах производства и потребления). Национальные стандарты по своей правовой природе являются нормативно-техническими актами, которые не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, они представляют собой акты многократного применения, устанавливающие к продукции (работам, услугам), процессам,
участок не разграничена, при расчете арендной платы подлежит применению постановление № 75-па, а также Приказ № 99-МПА, в редакции решения № 192, которым ставка арендной платы установлена в размере 5 %. При этом указанный в договоре аренды вид разрешенного использования земельного участка «для размещения объекта по обращению с отходами 1-5 класса опасности» соответствует закрепленному Порядком № 99-МПА, в редакции решения № 192, виду разрешенного использования «объекты специального назначения (размещение захоронение отходов потребления)». Постановление № 582 устанавливает только ориентиры при утверждении ставок арендной платы публичными образованиями и не ограничивает их в праве установления более высоких ставок в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Муниципальный комитет Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края при принятии Порядка № 99-МПА и решения № 192 руководствовался установленными постановлением № 582 принципами. Заявитель указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права, ссылаясь на судебные акты по делу А51-3485/2021,
их специализированным организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов. В проверяемом периоде Обществом (заказчиком) был заключен договор от 01.02.2007 №1946 с ООО «Эко-технология» (исполнитель) на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов (т.1, л.д.62-64), согласно которому исполнитель производит вывоз твердых бытовых отходов для последующей обработки и захоронения на полигоне, а заказчик оплачивает указанные услуги. Статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, рассматривающей отходы как объект права собственности , обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов лежит на собственнике отходов, либо на стороне (участнике) договора о размещении отходов, которой передано обязательство внесения платы. Согласно пункту 4.2 договора с ООО «Эко-технология» заказчик самостоятельно рассчитывает и производит оплату за загрязнение окружающей среды, обязанность по уплате которой отнесена на него законом. Данный факт также подтверждается письмом ООО «Эко-технология» от 15 мая 2009 №613, в котором указано,
от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ предъявляются требования к обращению с отходами производства и потребления в области охраны окружающей среды. Ответчиком в материалы дела доказательств нарушения заявителем требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, не представлено. Часть 3 статьи 4 Федерального закона № 89-ФЗ непосредственно не регулирует отношения в области охраны окружающей природной среды. Статья 4 « Отходы как объект права собственности » указанного закона направлена на регулирование вещных прав и субъектного состава указанных правоотношений, связана с вовлечением отходов в хозяйственный оборот. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ). Привлечение к административной ответственности по статье 8.2. КоАП РФ допустимо, если административным органом будет доказано, что несоблюдение экологических требований совершено при сборе, складировании, использовании, сжигании,
об отчуждении отходов. При этом, передачу отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, необходимо отличать от передачи отходов с переходом права собственности, поскольку наличие только договора на оказание услуг по транспортировке, размещению отходов (мусора) не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и класса опасности отходов. В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 4 « Отходы как объект права собственности » определено, что «право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством». В соответствии со статьей 136 Гражданского кодекса РФ поступления, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества. Таким образом, в случае признания отходов продукцией, полученной в результате использования имущества, они в соответствии с указанной статьей должны принадлежать собственнику данного имущества
также выдано разрешение на размещение отходов. Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится в бюджет. Вышеизложенное влечет отклонение доводов Общества о том, что оно не должно вносить плату за размещение отходов, поскольку не занимается их размещением в смысле, придаваемом Федеральным законом от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Судом принимается приводимый довод Управления о том, что по вопросу определения плательщика платы следует руководствоваться статьей 4 Закона об отходах, рассматривающей отходы как объект права собственности . Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов лежит на собственнике отходов, либо на стороне (участнике) договора о размещении отходов, которой передано обязательство внесения платы. Согласно п.4.2 договора от 01.02.2007 г. №1946, заключенного между ОАО «Автотранспортное предприятие-1» (заказчик) и ООО «Эко- технология» (исполнитель), заказчик самостоятельно рассчитывает и производит оплату за загрязнение окружающей среды, обязанность по уплате которой отнесена на него законом. Данный факт также подтверждается
- Сервис» фактически связано с размещением отходов на вышеуказанном объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, т.к. право собственности на эти отходы, образованные в процессе и в результате деятельности Общества, не передавалось какому-либо другому лицу, т.е. отходы, образовавшиеся у Общества, переданные ООО «Теплоэнергоремонт», после чего ООО «ЮСТК-ТБО», размещенные в дальнейшем на полигоне 000 «ТЕРРА-Н», по прежнему находятся в собственности у АО «Транснефть - Сервис». В соответствии со ст. 4 « Отходы как объект права собственности » Федерального закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Согласно ст. 218 ГК РФ от <...> право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 ГК РФ. Право собственности на
выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной деятельности которых образуются отходы (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ). Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющей отходы как объект права собственности , передача отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, в том числе через третьих лиц, не происходит перехода права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной или иной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты публично-правового платежа. Таким образом, предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя. Вопреки доводам жалобы в
охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением N 913 и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности). В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.96 г. «Об отходах производства и потребления» в статье 4 « Отходы как объект права собственности » определено, что « право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.» В соответствии со ст. 136 Гражданского кодекса, РФ поступления, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества. Таким образом, в случае признания отходов продукцией, полученной в результате использования имущества, они в соответствии с указанной статьей должны принадлежать собственнику данного
с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением ... и постановлением ..., и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности). В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» в статье 4 « Отходы как объект права собственности » определено, что «право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.». В соответствии со статьей 136 Гражданского кодекса РФ поступления, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества. Таким образом, в случае признания отходов продукцией, полученной в результате использования имущества, они в соответствии с указанной статьей должны принадлежать собственнику данного имущества
