составе которого содержатся нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. При этом согласно частям 6, 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2022 г. включительно; юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучшихдоступныхтехнологий и не включенных в указанный перечень, до 1 января 2025 г. обязаны получить комплексное экологическое разрешение. С 1 января 2019 г. и до получения комплексных экологических разрешений в указанные выше сроки допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской
стационарными источниками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422, Порядком формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержденным приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 (далее – Порядок № 341), распоряжениями Минприроды от 14.12.2020 № 35-р, от 28.06.2021 № 22-р, принимая во внимание разъяснения, изложенные в Письме Минприроды России от 13.02.2019 № 12-50/01239-ОГ, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ управления не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства, нарушает права общества. Суд апелляционной инстанции согласился с позицией общества, основанной на разъяснениях АО «ВУХИН», которая заключается в том, что при совместном коксовании шихты и спорных видов отходов 5 класса опасности не образуются, и в атмосферный воздух не выбрасываются новые вредные вещества. При этом суд отклонил ссылку управления на Информационно-технический справочник по наилучшимдоступнымтехнологиям . Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание отходов), утвержденный Приказом Росстандарта от 15.12.2015 № 1579, поскольку
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее – Порядок разработки и утверждения НООЛР), и исходил из того, что действующее в спорный период правовое регулирование рассматриваемых правоотношений предусматривало обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в перечень, обратиться в уполномоченный орган с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01.01.2019 по 31.12.2022 включительно. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучшихдоступныхтехнологий и не включенных в перечень, до 01.01.2025 обязаны получить комплексное экологические разрешение. Таким образом, до 01.01.2019 у субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствовала обязанность разрабатывать и утверждать НООЛР. Данные субъекты представляли в уполномоченный орган отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических
составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. В силу пункта 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучшихдоступныхтехнологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются повышающие коэффициенты. Судами установлено, что в период с 25.09.2013 по 24.09.2018 Обществу были определены нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (утверждены приказом Управления от 25.09.2013 № 227), а
предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию технологии». Справочники наилучших доступных технологий разрабатывает Бюро Наилучших доступных технологий - Бюро НДТ (Постановление Правительства РФ от 23.12.2014 №1458). Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС-13-2016 "Производство свинца, цинка и кадмия", утвержденный Приказом Росстандарта от 15.12.2016 №1889, является документом по стандартизации, разработанным в результате анализа технологических, технических и управленческих решений, применяемых при производстве свинца, цинка и кадмия. В суд первой инстанции обществом представлен перечень наилучших доступных технологий , исходя из анализа которого следует, что технология производства цинка и медьсодержащих растворов из отходов производства, описанная в TP 03.3/8- 2019, полностью соответствует описанию, представленному в ИТС-13-2016 «Производство свинца, цинка и кадмия», следовательно, не является впервые применяемой на территории РФ (внедрена на российских цинковых заводах) и соответствует наилучшим доступным технологиям. Кроме того, в материалы дела обществом представлено Заключение по результатам экспертного исследования технической документации АО «Уралгидромедь» от 01.12.2020, составленное заведующим кафедрой металлургии цветных
том, что внесенные изменения в проектную документацию не являются существенными, не привели к увеличению перечня количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов не основан на нормах права (пункт 8 статьи 11, пункт 5 статьи 18 Закона №174-ФЗ), поэтому судом отклоняется. Довод заявителя о том, что планируемая к применению технология обезвреживания нефтесодержащих отходов методом биоремедиации с использованием препаратов «Деворойл», «Акройл», «Биом», «Сойлекс» не является новой технологией, входит в перечень наилучших доступных технологий ИТС 15-2016 «Утилизация и обезвреживания отходов», прошла экологическую экспертизу, не принимается судом в силу следующего. В отношении биопрепаратов «Деворойл», «Акройл», «Сойлекс» получены заключения государственных экологических экспертиз, однако сведений о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на биопрепарат «Биом» и на технологию его применения в материалах дела не имеется. Общество таких доказательств в материалы дела не представило. Таким образом, в целом планируемая к применению технология обезвреживания нефтесодержащих отходов методом биоремедиации с использованием указанных биопрепаратов
производства и потребления АО «Газпромнефть - ОНПЗ» при выполнении всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией. Доводы Общества, а также содержащиеся в письме проектной организации АО «Группа компаний ШАНЕКО» № 2111 от 19.02.2021 соответствующие выводы о том, что планируемая к применению технология обезвреживания нефтесодержащих отходов методом биоремедиации с использованием биопрепаратов «Деворойл», «Акройл», «Биом», «Сойлекс» не является новой технологией, входит в перечень наилучших доступных технологий ИТС 15-016 «Утилизация и обезвреживание отходов», и была представлена на экологическую экспертизу в составе проектной документации на объект, следовательно, получила положительное заключение, несостоятельны, поскольку согласно пп.5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проекты технической документации на новые технику, технологию использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду, являются самостоятельными объектами государственной экологической экспертизы. Также несостоятельны
при хранении и складировании товаров (грузов)» (далее - Справочник НДТ), который представляет собой документ по стандартизации, разработанный в результате анализа технологических, технических и управленческих решений, применяемых в области сокращения выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов), а также сокращения выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля. Раздел 8 Справочника НДТ содержит положения о сокращении выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля в морских портал. В подразделе 8.4 Справочника НДТ указан перечень наилучших доступных технологий для сокращения выбросов при перевалке, складировании и хранении угля в морских портах. В подразделе 8.4 Справочника НДТ в частности закреплено, что максимальный эффект от применения НДТ в области подавления угольной пыли достигается сочетанием технологий, представленных в справочнике с учетом метрологических, климатических, географических, территориальных факторов, а также физических свойств перегружаемых углей. Меры, принимаемые для подавления пыли, не должны включать обязательно все технологии и мероприятия, приведенные в справочнике, но должны быть эффективны непосредственно в момент
по перевалке угля указанная производственная деятельность не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. А именно, при осмотре объекта ША-0161-000490-П, на территории причала № 1-5, 9 и подкрановых ж/д путей отсутствуют ветрозащитные экраны терминала, места складирования угля оборудованы подпорными стенками частично, что является нарушением требований действующего законодательства. Согласно информационно-техническим справочникам по наилучшим технологиям ИТС 46-2019 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)» предусмотрен перечень наилучших доступных технологий для сокращения выбросов угольной пыли на специализированных и универсальных терминалах: НДТ В-1 – Высаживание защитных лесных насаждений по периметру технологических зон терминала; НДТ В-2 – Пылеподавление орошением «для предотвращения пыления»; НДТ В-3 - Пылеподавление орошением «для поглощения и осаждения пыли»; НДТ В-4 – Аспирация организованных источников пыления; НДТ В-5 – Система пылеподавление пеной на конвейерах (СППК); НДТ В-6 – Локальные ветрозащитные конструкции; НДТ В-7 – Механическая и/или вакуумная уборка пыли с внутренних поверхностей
соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательством (технологиям, техническим способам и методам, предусмотренным информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям, направленным на сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля в части подходов и методов, применяемых при оснащении и эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля). Информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям ИТС 46-2019 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)» предусмотрен перечень наилучших доступных технологий для сокращения выбросов угольной пыли на специализированных и универсальных терминалах: НДТ В-1 – высаживание защитных лесных насаждений по периметру технологических зон терминала; НДТ В-2 – пылеподавление орошением «для предотвращения пыления»; НДТ В-3 – пылеподавление орошением «для поглощения и осаждения пыли»; НДТ В-4 – аспирация организованных источников пыления; НДТ В-5 – системы пылеподавления пеной на конвейерах (СППК); НДТ В-6 – локальные ветрозащитные конструкции; НДТ В-7 – механическая и/или вакуумная уборка пыли с внутренних поверхностей
обезвреживания нефтесодержащих отходов» было получено положительное заключение экологической экспертизы и прохождение повторной экологической экспертизы не требовалось. Также указывает, что обществу вменено нарушение п. 5 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, так как техническая документация на технологию обезвреживания нефтесодержащих отходов, использование которой АО «Газпромнефть - ОНПЗ» может оказать воздействие на окружающую среду, не получила положительного заключения государственной экологической экспертизы. Полагает, что очистка методом биоремедиации, применяемым на объекте, не является новой технологией и входит в перечень наилучших доступных технологий ИТС 15-2016 «Утилизация и обезвреживание отходов». При этом считает, что данная технология была представлена на экологическую экспертизу в составе ПД на объект и получила положительное заключение. Полагает, что заявителем в соответствии с должностной инструкцией организовано оформление и заключение договоров с государственными экспертными организациями, организованы работы по экспертизе проектно-сметной документации и получению заключений экспертных организаций в запланированные сроки, тем самым требования Федерального закона № 174-ФЗ выполнены в полном объеме. На основании изложенного просит признать
осуществлении ООО «Азовский Морской порт» деятельности по перевалке угля не соответствует, установленным законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды. А именно, при осмотре объекта ША-0161-000490-П, на территории причала № и подкрановых ж/д путей отсутствуют ветрозащитные экраны терминала, места складирования угля оборудованы подпорными стенками частично, что является нарушением требований действующего законодательства. Согласно информационно-техническим справочникам по наилучшим технологиям ИТС 46-2019 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)» предусмотрен перечень наилучших доступных технологий для сокращения выбросов угольной пыли на специализированных и универсальных терминалах: НДТ В-1 – Высаживание защитных лесных насаждений по периметру технологических зон терминала; НДТ В-2 – Пылеподавление орошением «для предотвращения пыления»; НДТ В-3 - Пылеподавление орошением «для поглощения и осаждения пыли»; НДТ В-4 – Аспирация организованных источников пыления; НДТ В-5 –Система пылеподавление пеной на конвейерах (СППК); НДТ В-6 – Локальные ветрозащитные конструкции; НДТ В-7 – Механическая и/или вакуумная уборка пыли с внутренних поверхностей технологических
обезвреживания нефтесодержащих отходов» было получено положительное заключение экологической экспертизы и прохождение повторной экологической экспертизы не требовалось. Также указывает, что обществу вменено нарушение п. 5 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, так как техническая документация на технологию обезвреживания нефтесодержащих отходов, использование которой АО «Газпромнефть - ОНПЗ» может оказать воздействие на окружающую среду, не получила положительного заключения государственной экологической экспертизы. Полагает, что очистка методом биоремедиации, применяемым на объекте, не является новой технологией и входит в перечень наилучших доступных технологий ИТС 15-2016 «Утилизация и обезвреживание отходов». При этом считает, что данная технология была представлена на экологическую экспертизу в составе ПД на объект и получила положительное заключение. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № АВЗНТ-1012-в/1 от 26.02.2021 г. Защитник АО «Газпромнефть – ОНПЗ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, а также ранее в судебном заседании 25.05.2021 жалобу поддержал, дал
