Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления 1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся: определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом; правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц

охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 3. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 4. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 5. Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются: 1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления , а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в

время закреплены за органами местного самоуправления муниципальных образований различного уровня именно федеральным законом, поэтому данные полномочия даже после их перераспределения в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации не становятся отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, которые могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Областной закон Ленинградской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области» принят Законодательным Собранием Ленинградской области с превышением полномочий, поскольку принят по вопросу, касающемуся предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и уже урегулированному федеральным законом. Обжалуемое решение Ленинградского областного

на то, что в Уставе муниципального образования «Полевской сельсовет» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Полевского сельсовета Курского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения Полевского сельсовета также отклоняется судом, поскольку правовое регулирование общих принципов организации местного самоуправления в силу прямого указания закона отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления (статьи 2, 5, 11 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). При этом в силу части 3 статьи муниципальные правовые акты, к которым частью 1 указанной статьи отнесен и устав, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Кроме того, суд учитывает, что отношения, связанные с размещением заказов на

оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относится, в том числе: правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Решение Волгоградской городской Думы от 13.12.2006 №39/938 противоречит нормам действующего законодательства в части реализации регламентированных ч.1 ст.5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления по осуществлению правового регулирования прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также в части установления верховенства норм федерального законодательства. Указанное решение, помимо противоречия действующему законодательству, также нарушает прав и охраняемые законом интересы ООО «ТРК-Волгоград» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 31 июля 2007 года администрацией города

законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года. Статьей 6.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные Законом № 416-ФЗ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ. Областным законом Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее - Закон № 153-оз) полномочия

следующему. Из дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Фокинского района города Брянска, установлено, что на территории Фокинского района г. Брянска расположены бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры, в частности объекты водоснабжения. Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 28 и 29.07.2015г., на вышеуказанные объекты недвижимого имущества отсутствуют зарегистрированные права. Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующие обстоятельства. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления регулируются ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 16.09.2003г., с последующими изменениями и дополнениями. Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, на момент проведения прокуратурой проверки регулировались Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580 (в ред. постановления Правительства РФ от 12.11.2004 г. № 627).

изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Из дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Володарского района города Брянска, установлено, что на территории Володарского района г. Брянска расположены бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры. Согласно ответу Управления имущественных отношений Брянской области № 48-57 от 12.01.2016г. объекты коммунальной инфраструктуры, указанные в приложении, в реестре государственного имущества Брянской области не значатся. Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующие обстоятельства. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления регулируются ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 16.09.2003г., с последующими изменениями и дополнениями. Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, на момент проведения прокуратурой проверки регулировались Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580 (в ред. постановления Правительства РФ от 12.11.2004 г. № 627).

территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления определяются в соответствии со статьей 5 приведенного закона. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 5 Закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ). Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РБ» (Подпрограмма «Обеспечение безопасности людей на водных объектах» Совет ГО г. Уфа РБ принял оспариваемое Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления определяются в соответствии со статьей 5 приведенного закона. В соответствии со ст. 12, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется в пределах установленных действующим законодательством. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения

2 Федерального закона от .... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления определяются в соответствии со статьей 5 приведенного закона. В соответствии со статьей 12, частью 1 статьи 132 Конституции РФ, частью 2 статьи 1 Федерального закона от .... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется в пределах, установленных действующим законодательством. Согласно пунктам 20, 32, 36 части 1 статьи 16 Федерального закона от .... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,