Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Федерации и Китая принят седельный тягач КАМАЗ-5410, в отношении которого предпринимателем оформлена карточка допуска для осуществления международных автомобильных перевозок серии МА № 349288 (регистрационный N 000277) сроком действия до 01.05.2021. При проведении мероприятия весового контроля и планового (рейдового) осмотра на 124 км ФАД Р-297 «Подъезд к г. Благовещенск» управлением было выявлено, что водителем указанного транспортного средства КАМАЗ-5410 является его собственник ФИО2 Установив факт нарушения предпринимателем требований подпункта 5 пункта 16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 (далее – Положение № 730), управление издало приказ от 27.03.2019 № 82/мап о вынесении предпринимателю предупреждения; приказ от 27.03.2019 № 83/мап о признании недействительной карточки допуска (регистрационный номер 000277) к удостоверению допуска к осуществлению международных коммерческих перевозок грузов (регистрационный номер МКГ-28-000268 от 26.04.2011), принадлежащую ФИО1, а также направило уведомление от 27.03.2019 № 28.83/мап, содержащее информацию о признании недействительной карточки допуска

приказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Оценив в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями статей 1, 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – Закон № 127-ФЗ), пунктов 6, 16, 17 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 (далее – Положение), суды установили наличие оснований для признания оспариваемого приказа незаконным. Суды, проанализировав положения Закона № 127-ФЗ и Положения, установив, что предприниматель на законных основаниях распорядился своим транспортным средством, передав право пользования транспортным средством по территории Российской Федерации другому лицу, пришли к выводу об отсутствии у управления оснований признавать недействительной выданную предпринимателю карточку допуска исходя из факта передачи транспортного

от 01.10.2020 № 50.10.-1/17-6621. Не согласившись с действиями управления, а также с указанным уведомлением, заявитель обратился в арбитражный суд. Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из наличия у управления оснований для отказа в выдаче предпринимателю дополнительных карточек допуска, отметив, что на момент рассмотрения спора в суде предпринимателем получены соответствующие карточки допуска на осуществление международных коммерческих перевозок грузов. Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции, руководствуясь Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок , утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 (далее - Положение), Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.07.2011 №186 (далее - Административный регламент), пришел к выводу о том, что оспоренные действия и уведомление административного органа нарушают права и законные интересы предпринимателя, с чем согласился суд округа.

предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего. В соответствии с Федеральными законами «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», международными договорами Российской Федерации о международном автомобильном сообщении, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 утверждено Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок . Допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок производит Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а также ее территориальные органы. Для допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам должны выполняться определенные условия. Допуск российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам подтверждается выдачей ему удостоверения допуска; карточки допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться перевозки. Форма бланка удостоверения допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, а также

перевозок (далее - удостоверение допуска российского перевозчика). Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно статье 11 Федерального закона N 127-ФЗ государственный контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта, и его территориальные органы (далее - органы транспортного контроля и надзора). Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 N 730 утверждено Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок . Согласно пункту 3 названного Положения одним из условий допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам является наличие лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, выданной в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Пунктом 16 данного Положения установлено, что владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения. В соответствии с частью 1

от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - удостоверение допуска российского перевозчика). Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 утверждено Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - Положение), которое определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок (пункт 1). Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, допуск к осуществлению международных автомобильных перевозок является по своей сути специальным разрешением на осуществление организацией или предпринимателем указанной деятельности. В соответствии с пунктом 6 Положения в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска (далее

для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730, принятым во исполнение Федерального закона 08.12.2003 № 164-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», утверждено Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее – Положение о допуске). Положение разработано в сфере осуществления международных автомобильных перевозок, защиты экономических интересов Российской Федерации, создания условий для эффективной интеграции российских перевозчиков в мировой рынок транспортных услуг, определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок. Согласно пункту 6 Положения о допуске в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска (далее именуется

автомобильные перевозки, и не менее 170 тыс. рублей в расчете на каждое дополнительное транспортное средство). Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с соответствующими требованиями. Суды первой и апелляционной инстанций со ссылкой на положения Административного регламента, пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ), Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок , утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 (далее - Положение № 730), сочли, что предприниматель для подтверждения своего устойчивого финансового положения с заявлением от 18.09.2020 № 77.2134/П должен был предоставить либо бухгалтерский баланс, либо сведения о кадастровой (или) рыночной стоимости имущества стоимости объектов недвижимости. В данном случае предпринимателем в части подтверждения своей финансовой стабильности предоставлен титульный лист отчета об оценке и сопроводительное письмо генерального директора ООО «НоваЭксперт»

организаций государств Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена (далее - свидетельство). Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается компетентными органами государств Сторон в области автомобильного транспорта. Единые требования определяют минимум содержания программ дополнительного обучения на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ, представляющую собой владение совокупностью знаний, навыков и опыта, необходимых для организации международных автомобильных перевозок. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 (ред. от 24.04.2018) утверждено Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок , пунктом 16 которого предусматривается обязанность российского перевозчика обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска при осуществлении международных автомобильных перевозок, а также свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 г. В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное

информации на картах тахографа, изготовленных в виде пластиковой карты с электронным носителем информации и соответствующих требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение N 1 к приказу Минтранса России N 36), или требованиям ЕСТР (далее - аналоговые контрольные устройства), - до 1 января 2018 г.; Согласно постановления Правительства РФ № 730 от 16 октября 2001 года "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок", утверждено « Положение о допуске Российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок » ( действовавшее до 1 января 2021 года) Пункте 1 положения указано, что положение, разработанное в целях обеспечения методами нетарифного регулирования проведения единой государственной внешнеторговой политики в сфере осуществления международных автомобильных перевозок, защиты экономических интересов Российской Федерации, создания условий для эффективной интеграции российских перевозчиков в мировой рынок транспортных услуг, определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок. Пунктами 6, 17, 20