Положение о геодезическом надзоре - гражданское законодательство и судебные прецеденты

от 05.06.2008 № 433, Основными положениями об опорной межевой сети, утвержденными приказом Росземкадастра от 15.04.2002 № П/261, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 14.11.2006 № 376 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», «Инструкцией о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда» (ГКИНП (ГНТА) 17-267-02), постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.03.2009 № 5/29 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции, учитывая, что процесс создания геодезической и картографической продукции, материалов и данных может носить как технический, производственный характер, также может быть процессом научной деятельности, то есть носить творческий характер, установив, что предприниматель не имел на момент выполнения вышеуказанных геодезических работ разрешения органа государственного геодезического надзора на использование материалов и данных

надзора в Российской Федерации. ГКИНП-17-002-93 (далее - Инструкция), утвержденная руководителем Федеральной службы геодезии и картографии России 15.10.1993, утверждена до принятия Конституции Российской Федерации 12.12.1993, а также до принятия Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее - Закон о геодезии и картографии) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.1992 N 742, которое в настоящее время утратило силу. При этом в соответствии с Законом о геодезии и картографии и Положением о геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 N 273, в настоящее время с целью выполнения задачи регистрации геодезических и картографических работ органы геодезического надзора ведут учет завершенных геодезических и картографических работ. При этом регистрация таких работ до их выполнения Законом о геодезии и картографии не предусмотрена, так же как и не установлен порядок регистрации. Таким образом, предъявляемые управлением Росреестра требования о регистрации кадастровых работ неправомерны. Как установлено материалами

надзора в Российской Федерации». В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленное требование. Представитель Общества требование Управления не признал. Пояснил, что инструкцией «О порядке осуществления государственного надзора в Российской Федерации» установлено, что топографо-геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства. При этом в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии» и Положением о геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью в настоящее время с целью выполнения задачи регистрации геодезических и картографических работ органы геодезического надзора ведут учет завершенных геодезических и картографических работ. При этом регистрация таких работ до их выполнения Законом «О геодезии и картографии» не предусмотрена, также как и не установлен порядок регистрации. Применение Инструкции при осуществлении государственного геодезического надзора приводит к ущемлению прав и законных интересов лиц, осуществляющих геодезические и картографические работы. Инструкция «О порядке осуществления

и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных; созданию и ведению в пределах своей компетенции федерального и территориальных картографо-геодезических фондов Российской Федерации. Следовательно, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является обладателем исключительных прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии. Полномочия Управления на обращение в суд предусмотрены пунктами 7.1.32., 7.1.35. Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, утвержденного Приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/143, согласного которым Управление осуществляет государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, передачей геодезических и картографических материалов и данных в картографо-геодезические фонды, а также за хранением и использованием этих материалов и данных, а также представление интересов Российской Федерации по делам, связанным с рассмотрением вопросов об исключительном праве на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии. В соответствии с пунктом 1 статьи 1259 ГК РФ результатами интеллектуальной деятельности

охраной государства. В силу пункта 8 статьи 9 Закона о геодезии и картографии федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных, а также ведение государственного реестра ведомственных картографо-геодезических фондов осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1435, государственный геодезический надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) и ее территориальными органами. Пунктом 5.1.18 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, установлено, что Росреестр осуществляет федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие

из содержания раздела 1 «Область применения» ГОСТ Р 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения», положения настоящего стандарта подлежат применению государственными органами управления и надзора, организациями - держателями геодезических фондов, имеющих специальное строительное назначение, организациями и лицами - участниками строительства, а также выполняющими исполнительные и контрольные съемки в строительстве. В силу положений «СНиП 3.01.03-84. Геодезические работы в строительств» настоящие правила производства и приемки геодезических работ необходимо соблюдать при строительстве новых, расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий, зданий и сооружений. В соответствии с п.4.12 СНиП 3.01.03-84, при приемке работ по строительству зданий (сооружений) и инженерных сетей заказчик (застройщик), осуществляющий технический надзор за строительством, должен выполнять контрольную геодезическую съемку для проверки соответствия построенных зданий (сооружений) и инженерных сетей их отображению на предъявленных подрядчиком исполнительных чертежах. Согласно п.6.13 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию: акты

Вынесшее обжалуемое постановление должностное лицо Управления Росреестра по Брянской областиКомогоров Н.Е. в судебное заседание не явился, направив суду письменные возражения на жалобу, в которых указал, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО1 и постановление по делу было вынесено уполномоченными должностными лицами в рамках осуществления государственного надзора в области геодезии и картографии согласно Федеральному закону «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положению о геодезическом надзоре . Административное правонарушение выявлено главным специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Брянской области ФИО4 в рамках систематического наблюдения (мониторинга) за употреблением наименований географических объектов. Поводом для составления протокола об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение в ходе мониторинга того обстоятельства, что наименование географического объекта на дорожных указателях, а именно наименование населенного пункта «Мохоновка», произвольно заменено на «Волна». ФИО1 как должностное лицо, в зоне ответственности которого установлены дорожные знаки с неверным указанием наименования

26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, должностные лица органа которых имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от субъектов геодезической и картографической деятельности информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1435 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии, согласно п. 2 которого государственный геодезический надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами. На основании п. 4. Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Одним из полномочий, осуществляемыми Федеральной

эксплуатацию законченного строительством объектов. Основные положения», а именно: - акт освидетельствования геодезической разбивочной основы; - акт разбивки осей объекта капитального строительства; - акты освидетельствования скрытых работ; - акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения; - акты испытания и опробования технических устройств; - комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или внесенным в них по согласованию с проектной организацией изменениями, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ; - исполнительные геодезические схемы; - исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; - результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; - документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования (документ о входном контроле сертификатов, технических паспортов и других сопроводительных документов поставщиков или производителей, подтверждающих качество); - акты об устранении нарушений (недостатков), выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении строительного надзора . Обязать общество с ограниченной

выполнить в полном объеме п. 7.13 Положения в отношении рассмотрения и исполнения в полном объеме письменных обращений ФИО1 от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>; - признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц – заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 в части вынесения распоряжений о производстве проверок, заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 в части вынесений постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении перечисленных выше физических лиц, руководителя Управления Росреестра по <адрес> ФИО4 в отношении неудовлетворения обращений ФИО1 по неотмене постановлений, вынесенных заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, начальника Управления государственного геодезического и земельного надзора Росреестра ФИО5 в отношении неудовлетворения заявления

административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, выполнить в полном объеме п.п. <дата>, <дата> Положения об Управлении Росреестра по <адрес>, утвержденного приказом Росреестра от <дата> № № в отношении проведения государственного земельного надзора (п. <дата>), в отношении привлечения к административной ответственности и назначения административных наказаний (п. <дата>) физическим лицам, выполнить в полном объеме п. 7.13 Положения в отношении рассмотрения и исполнения в полном объеме письменных обращений ФИО1 от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, а также в части признания незаконными действия (бездействия) должностных лиц, признания незаконными действия (бездействие) Управления государственного геодезического и земельного надзора Росреестра в отношении неудовлетворения обращения ФИО1 в отношении неустановления нарушений в действиях (бездействии) Управления Росреестра по <адрес> в связи с вынесением постановлений о прекращении производств за отсутствием состава правонарушения по делам об административных правонарушениях, возбужденных по статье 7.1 КоАП РФ в отношении вышеуказанных физических лиц, вынесения частного определения в порядке статьи 200 КАС РФ в