у общества на момент проведения проверки согласованного с административным органом Порядка расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах в соответствии с требованиями Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480. При этом доводы общества о неоднократном направлении в административный орган Положения о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах были рассмотрены и отклонены судами, поскольку административный орган отказывал каждый раз в согласовании этого документа в связи с несоответствием предъявляемым к такому документу требованиям. Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности суды не установили, также как и не установили оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей
доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденными приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613, Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Порядка проведения техническогорасследованияпричин аварий, инцидентов и случаев
в арбитражный суд. Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление общества, принял во внимание заключение судебной экспертизы и исходил из того, что событие, произошедшее на скважине общества, не является инцидентом; спорный трубопровод к техническому устройству не относится, в связи с чем признал пункты 1 и 3 предписания незаконными. Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями части 1 статьи 2, пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 6 Порядка проведения техническогорасследованияпричин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Апелляционный суд, согласившись с выводом суда первой инстанции о
в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из судебных актов, оспоренным постановлением управления прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (далее – общество) в связи с отсутствием в его действиях события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Управление пришло к выводу, что Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730, Порядок проведения техническогорасследованияпричин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, утратили силу с 01.01.2021; общество выполнило требования проведения экспертизы промышленной безопасности спорного объекта, установленные статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116?ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Исследовав и оценив представленные в материалы дела
указанном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ). Согласно оспариваемому постановлению, в ходе проведенной проверки деятельности общества, связанной с эксплуатацией ОПО, административным органом были выявлено, что в нарушение действующего законодательства, регулирующего промышленную безопасность опасных производственных объектов, обществом не пересмотрено « Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах в ООО «Газпром сжиженный газ», их учета и анализа», а именно не в полном объеме включены представители в состав комиссии по техническому расследованию; не указаны срок проведения, продления технического расследования причин аварии. В отношении ОПО «База хранения (кустовая) (ГНС г.Нижнекамск)» в ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения безопасной эксплуатации объекта: имеются разрушения опоры фундаментов вентиляционных шахт здания цеха приема, слива, хранения и отпуска СУГ; не устраняются
которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, чем нарушены ст. 9, 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. а, в п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365; п. 10 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168; - положение о порядке технического расследования причин инцидентов в ЗАО «КОММЕРЦИЯ», утвержденное руководителем организации в 2015 году, не соответствует требованиям, установленным действующими нормативными документами (даны ссылки на документы, утратившие силу, а именно: Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480),чем нарушены ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому
2168. 3. План мероприятий по локализации и ликвидации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Фордевинд», А05-11530-0001, III класс опасности, утвержденный руководителем в 2019 году, не пересмотрен в связи с изменением нормативных документов, чем нарушены статья 10 Закона № 116-ФЗ, пункт 5 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437. 4. Положение о порядке технического расследования причин инцидентов в ООО «Фордевинд», утвержденное руководителем организации, не соответствует требованиям, установленным действующими нормативными документами (даны ссылки на документы, утратившие силу: Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480), чем нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020
которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, чем нарушены ст. 9, 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «а», «в», п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365; п. 10 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168; - положение о порядке технического расследования причин инцидентов в ЗАО «Коммерция», утвержденное руководителем организации в 2015 году, не соответствует требованиям, установленным действующими нормативными документами (даны ссылки на документы, утратившие силу, а именно: Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480),чем нарушены ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому
пункт 9 Правил № 2168); - не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности генерального директора Общества ФИО2, на которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект (нарушены статьи 9 и 14.1 Закона № 116-ФЗ; подпункты «а», «в» пункта 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365; пункт 10 Правил № 2168); - положение о порядке технического расследования причин инцидентов в Обществе, утвержденное руководителем организации в 2015 году, не соответствует требованиям, установленным действующими нормативными документами (даны ссылки на документы, утратившие силу, а именно: Приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480) (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; пункт 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект в нарушение статей 9, 14.1 КоАП РФ Закона № 116-ФЗ, подпунктов «а, в» пункта 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 г. № 1365, пункта 10 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168; Положение о порядке технического расследования причин инцидентов в ЗАО «К., утвержденное руководителем организации в 2015 г., не соответствует требованиям статьи 9 КоАП РФ Закона № 116-ФЗ, пункту 29 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 08 декабря 2020 г. № 503; не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте: не заключен договор
опасного производственного объекта (ОПО) – сеть газопотребления ПОЛНОГО ТОВАРИЩЕСТВА «ТЕХМАРКЕТ ИНВЕСТ» рег. №, расположенного по юридическому адресу местонахождения общества в г.Тверь, пос. Большие Перемерки, д. № Проверка была проведена в период с 26 января по 30 января 2015 года, и по ее результатам 30 января 2015 года был составлен Акт №7.2-1015пл-А/0018-2015, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности и лицензировании отдельных видов деятельности: - « Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО газового хозяйства «Система газопотребления ПТ «ТЕХМАРКЕТ ИНЫВЕСТ», в нарушение ч.1 ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.08.2011г. №480, не согласовано с территориальным органом Ростехнадзора; - отсутствует «План мероприятий по локализации
судьи, считая его незаконным, а производство по делу прекратить. Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. Судом установлено, что основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный управлением в результате проведенной плановой выездной проверки факт несоблюдения учреждением требований нормативно-правовых актов в сфере промышленной безопасности - не проведена экспертиза промышленной безопасности подземного газопровода среднего давления. Управлением также установлено, что учреждением не разработано положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, отсутствует должностная инструкция работника, ответственного за осуществление производственного контроля. Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ
выявленный управлением в результате проведенной плановой выездной проверки факт несоблюдения требований нормативно-правовых актов в сфере промышленной безопасности - не проведена экспертиза промышленной безопасности подземного газопровода среднего давления. Управлением также установлено, что в соответствии с графиком технического обслуживания и текущего ремонта ШПРГ Нерехтская РЭС АО «Газпром» газораспределения Кострома» на 2016 год не проведен текущий ремонт ШПРГ № 75Н (июнь 2016 г.), не проведено техническое обслуживание газоиспользующего оборудования котельной автошколы ДОСААФ, не разработано положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, отсутствует резерв финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации, отсутствует должностная инструкция работника, ответственного за осуществление производственного контроля, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности. Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исследовав и
