Порядок допуска граждан к государственной тайне - гражданское законодательство и судебные прецеденты

от 11 августа 2003 г. N 960 <3>, Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 <4>, Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, определяет порядок допуска к государственной тайне <5> военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и работников <6> органов федеральной службы безопасности, а также граждан Российской Федерации, зачисляемых на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу <7> и принимаемых на работу в органы федеральной службы безопасности <8>. -------------------------------- <1> Российская газета, 1993, 21 сентября, N 182; Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 31, ст. 4845. Далее - Закон Российской Федерации "О государственной тайне ". (сноска в ред. Приказа ФСБ России от 17.06.2019 N 267) (см. текст в предыдущей редакции) <2> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 15, ст. 1269; 2018, N 11, ст. 1591. (сноска в ред. Приказа ФСБ России от 17.06.2019 N 267)

обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые заявителем законоположения. Заслушав сообщение судьи-докладчика А.И. Бойцова, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил: 1. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации (преамбула), устанавливает общий порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне , включающий, в частности, добровольное принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 данного Закона, письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий, ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение (статья 21), и особый порядок допуска к государственной тайне, в соответствии с которым члены Совета

Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Применительно к решениям об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации такая проверка - исходя из содержания взаимосвязанных положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и статьи 24 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", рассматриваемых в системе действующего правового регулирования, - не может сводиться к выяснению одного лишь факта допуска гражданина к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне . Требование соразмерности (пропорциональности) ограничения права на выезд из Российской Федерации предполагает оценку всех имеющих значение для принятия соответствующего решения обстоятельств. В каждом конкретном случае - и в отношении военнослужащих, и в отношении граждан, не проходящих военную службу, - такому решению должны предшествовать установление наличия у лица не только формального допуска

государственной тайне» (с изменениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г.) допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случае однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (кон- трактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 150 утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне , п. 15 которой предусмотрено, что в случае отстранения гражданина от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, оформляется письменное заключение, подготовленное подразделением по защите государственной тайны и структурным подразделением по защите государственной тайны, в котором указанный гражданин работает. Заключение утверждается руково- дителем организации. Судом установлено, что выполняемая истцом работа требовала допуска к государственной тайне. В связи с чем при приеме на работу с ним поми- мо трудового договора был

блоках, куда производится допуск после предоставления справок на сотрудников о допуске к государственной тайне. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" (далее Инструкция), государственные органы, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" могут принимать с учетом специфики решаемых ими задач ведомственные инструкции, регламентирующие порядок допуска граждан к государственной тайне в этих государственных органах и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 Инструкции, доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. В абзаце первом п. 24 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009

указанием сведений о наличии допуска к государственной тайне у руководителя предприятия. В силу статьи 21 Закона РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне предусматривает, в том числе, принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные, временные ограничения их прав; ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение. Порядок допуска граждан к государственной тайне установлен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 №63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», согласно которому доступ к сведениям, составляющим государственную тайну представляет собой санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного работника со сведениями, составляющими государственную тайну. Согласно статьи 25 Закона РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной

соответствии с абзацем шестым статьи 2 Закона о государственной тайне понимается санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну. Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (абзац первый статьи 25 Закона о государственной тайне). Утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63 Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне » (далее – Инстанция о порядке допуска) устанавливает порядок получения гражданином доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, заключающийся в посещении гражданином предприятия, на котором хранятся документы, содержащие засекреченные сведения, после предъявления им предписаний на выполнение задания, документов, удостоверяющих личность, и справок о допуске по соответствующей форме (пункт 66 Инстанции о порядке

УФСБ России по Хабаровскому краю в отношении администрации проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. В ходе проверки на предмет соблюдения режима секретности в администрации выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении требований Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1, Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне , утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63. Нарушение требований о защите информации, составляющей государственную тайну, в период с 12.04.2017 по 13.06.2019, послужило основанием для составления в отношении администрации протокола от 19.06.2019 № 10/65-19 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Постановлением от 28.06.2019 № 10/65-19 администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи

г. № 555. В соответствии с пунктом 62 Приложения №... к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2008 г. №... гражданскому персоналу, допущенному к государственной тайне на постоянной основе в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым они имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, а также от продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к тарифной ставке, должностному окладу (далее - надбавка). Порядок допуска граждан к государственной тайне определен Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №... и приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата> №... «Об утверждении Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации». В соответствии с п. 4.38. Коллективного договора войсковой части 70148 ежемесячная процентная надбавка к тарифной ставке, должностному окладу выплачивается гражданскому персоналу, допущенному к государственной тайне на постоянной основе в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым

обороны РФ 2008 г. № 555. В соответствии с пунктом 62 приложения № 2 к приказу Министра обороны РФ 2008 г. № 555 гражданскому персоналу, допущенному к государственной тайне на постоянной основе в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым они имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, а также от продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к тарифной ставке, должностному окладу. Порядок допуска граждан к государственной тайне определен постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 г. № и приказом Министра обороны РФ от 27.10.2010г. №1313 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ...». В соответствии с пунктом 17 Инструкции перечень должностей, при назначении на которые лицам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей. С 01.02.2011г. 2262 склад технических средств был переформирован в структурное подразделение № центра технического обеспечения. Учитывая, что номенклатура должностей

Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Правительство Российской Федерации организует исполнение Закона Российской Федерации «О государственной тайне». В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63, государственные органы, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне могут принимать с учетом специфики решаемых ими задач ведомственные инструкции, регламентирующие порядок допуска граждан к государственной тайне в этих государственных органах по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ, приказом Министра обороны РФ от 27.10.2010 № 1313, утверждена Инструкция о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо

а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Пунктом 2 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63, предусмотрено, что государственные органы, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, могут принимать ведомственные инструкции, регламентирующие порядок допуска граждан к государственной тайне . В Министерстве обороны РФ таким документом является Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной