Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений судами норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно применив положения процессуального и лесного законодательства, Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов , утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513, установив не соответствие представленного Обществом на утверждение Комитета проекта освоения лесного участка требованиям законодательства, пришли к выводу о том, что Комитет правомерно выдал отрицательное заключение экспертизы данного проекта. Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на

местоположение спорного земельного участка, не соответствовал приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», пункту 3.23 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.02.2018 № 57, пунктам 2 и 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов , утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496, суды пришли к выводу о законности оспариваемого отрицательного заключения государственной экспертизы и, руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требований отказали. Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся в судах нижестоящих инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка, выводы судов не опровергают. Поскольку существенных нарушений норм

может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 88, 103, 111,112 Лесного кодекса Российской Федерации, положениями Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов , утвержденным приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», Законом Челябинской области от 14.05.2002 № 81-ЗО "Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области", постановлением Правительства Челябинской области от 17.12.2009 № 367-П "О государственных природных заказниках Челябинской области", утвердившим границы и Положение о Серпиевском государственном природном комплексном заказнике Челябинской области, пришел к выводам, что основанием для отказа министерства в согласовании проектов освоения

не имеется. Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 12, 21, 24, 25, 41, 72, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории», Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов , утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496, Правилами организации мест массового отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории Республики Бурятия, утвержденными постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.10.2008 № 475, приняв во внимании обстоятельства, установленные арбитражными судами при рассмотрении дела № А10-3751/2019, пришли к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого приказа недействительным. Суды исходили из следующего: предпринимателю на основании договора от 12.10.2016, заключенного

леса «Участки вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ») объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности, возможность размещения которых на особо защитных участках леса не предусмотрена, а также указав на то, что в разделе 6.2 проекта освоения лесов не обоснована необходимость размещения подземных резервуаров в заявленном количестве, суд, руководствуясь положениями статей 10, 12, 25, 41, 88, 89, 107, 119 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 9, 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов , утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496, пунктом 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24.05.2017 № 219 «Об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории

со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно частям 1 и 2 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее – Порядок № 513). В соответствии с пунктом 7.1 Порядка № 513 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению

настоящим Кодексом. Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 2 статьи 64 ЛК РФ). Согласно пункту 1 статьи 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 ЛК РФ). Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок), разработанный в соответствии со статьей 89 ЛК РФ, утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 №513. Пунктом 5 Порядка определено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов или внесенных в него изменений на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде или

несовместимо с целевым назначением спорного лесного участка. В силу пункта 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62, лица, использующие леса для рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ, осуществлять освоение лесов в соответствии с данным проектом, а также соблюдать условия договора аренды лесного участка. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 № 545 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее – Порядок № 545). В случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, Лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, согласно пункту 11 Порядка № 545 оформляется отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов. Утверждение заключения экспертизы органами государственной власти или органы местного самоуправления предусмотрено пунктом 12 Порядка № 545. Суд апелляционной инстанции установив

работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ. Общие требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с ЛК РФ, утверждены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки». Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее по тексту - Порядок). В соответствии с пунктом 2 Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее по тексту - экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Пунктами 3, 7 Порядка установлено, что целью экспертизы является

освоения лесов и порядок его разработки устанавливают требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Согласно ч.1 ст.89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства №545 от 22 декабря 2011 года утвержден « Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов » (далее Порядок), который устанавливает требования к проведению государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов. В соответствии с пунктами 3-4 Порядка, целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить

га. Категория лесов - защитные леса. В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 договора аренды Арендатор обязан в срок до 1 года с даты государственной регистрации настоящего Договора в установленном порядке разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, то есть до 24 октября 2014 г. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 г. № 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки. Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22 декабря 2011 г. № 545. В каждом проекте освоения лесов указываются положения о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов. Данные мероприятия разрабатываются в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах. Отсутствие проектов освоения лесов с разработанными мероприятиями по охране, защите и воспроизводству лесов, при сложившейся в последнее время пожароопасной обстановке в регионе, способствует распространению пожаров и негативному воздействию на окружающую среду. Арендатором

указав, что между управлением лесами Правительства Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, находящегося в федеральной государственной собственности. Срок действия Договора установлен на 25 лет со дня его государственной регистрации (пункт 24 Договора). Лесной участок был передан арендатору актом приема-передачи, приложенным к Договору. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № Договор расторгнут по соглашению сторон. Согласно сведениям ЕГРЮЛ 27.11.2019 ФИО2 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов , разработанный в соответствии со статьей 89 ЛК РФ, утвержден приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496. Пунктом 5 Порядка определено, что лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, для проведения экспертизы подают в органы государственной власти письменное заявление с приложением проекта освоения лесов на бумажном носителе в двух экземплярах, в прошитом и пронумерованном виде, или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего