Порядок отнесения отходов к классу опасности - гражданское законодательство и судебные прецеденты

обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. Из статьи 14 Закона об отходах производства и потребления следует, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункты 1, 4 указанной статьи). Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и

Арбитражного процессуального кодекса, статьями 1, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положениями Порядка № 50, Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, Методическими указаниями по разработке ПНООЛР, утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 (далее – Методические указания № 349), суды отказали в удовлетворении заявленных требований. При этом суды исходили из того, что порядок отнесения спорного отхода общества до настоящего времени не утвержден. Для подтверждения отнесения вида отходов к классу опасности V, общество неоднократно обращалось в ФГБУ «ФЦАО», однако подтверждения отнесения данного вида отхода к названному классу не состоялось. Суды приняли во внимание позицию ФГБУ «ФЦАО», согласно которой, ввиду многочисленных нарушений, допущенных при проведении анализа и получении результатов биотестирования, не отражающих реальный класс опасности отхода, недостаточности представленной информации и неверно выбранных критериев отнесения отходов к конкретному классу опасности, невозможно установить реальный класс опасности отхода. Установление класса опасности

общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 Кодекса, статьями 11, 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положениями Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541, Критериями отнесения отходов к I - IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды от 04.12.2014 № 536, суд первой инстанции признал оспариваемое предписание соответствующим нормам действующего законодательства. При этом суд, принимая во внимание, что для подтверждения отнесения спорного вида отходов к классу опасности V, общество неоднократно обращалось в ФГБУ «ФЦАО», однако подтверждения отнесения

а также по составлению паспортов опасных отходов, образующихся в производственной деятельности, в том числе на помет куриный свежий (код ФККО 1 12 711 01 33 3), помет куриный перепревший (код ФККО 1 12 711 02 29 4). Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ). Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Порядком проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66, Порядком отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541, Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, принимая во внимание обстоятельства, установленные по результатам рассмотрения дела № А63-6914/2020, суды пришли к выводу о том, что предписание управления в части оспариваемых пунктов соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности. Судебные инстанции исходили из доказанности

и вывозу ТБО из мест общего пользования, а также из помещений ответчика являются необоснованными и подлежат отклонению. Как следует из материалов дела, ООО «СТП» осуществляет сбор, вынос и хранение твердых бытовых отходов (ТБО), образовавшихся в процессе обслуживания только общего имущества Здания. Данный мусор в соответствии с Критериями относится к отходам V класса опасности, то есть к неопасному офисному мусору (остатки бумаги, картона, макулатура, несортированные бумажные тары и др.). Порядок паспортизации отходов и Порядок отнесения отходов к классу опасности 3 на этот класс отходов не распространяются, а это означает, что на отходы V класса паспорт не составляется. Вывоз мусора из мест общего пользования с 2015 года осуществляет лицензированная организация АО «Автопарк № 1 «Спецтранс». ООО «СТП» оплачивает вывоз мусора по мере его накопления в определенных объемах. В спорный период мусор не вывозился, однако он собирался на специальную площадку для хранения и был вывезен в январе 2018 года. В связи с этим

использования результата работ по назначению (статья 65 АПК РФ). Таких доказательств ответчиком ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни на стадии апелляционного производства не представлено (статья 9, 65 АПК РФ). Кроме того, суд также считает необходимым отметить, что древесные отходы относятся к V классу опасности отходов (не опасные). Отнесение отходов к этому классу осуществляется в соответствии с критериями отнесения отходов к I - V классам опасности. Правила паспортизации и порядок отнесения отходов к классу опасности на этот класс отходов не распространяются. Следовательно, на отходы V класса паспорт не составляется. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не содержат указания на необходимость лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов V класса опасности, следовательно, получение лицензии на соответствующий вид деятельности не требуется. Таким образом, как верно указано судом первой инстанции,

постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 г. №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов». Формы паспорта отхода 1-4 классов опасности, свидетельства о классах опасности, требования к содержанию утверждены приказом Минприроды РФ от 02.12.2002 г. №785 «Об утверждении паспорта опасного отхода». Приказом Минприроды РФ от 02.12.2002 г. №786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (ФККО) утвержден Федеральный классификационный каталог отходов. Приказом Минприроды РФ от 15.06.2001 г. №511 утвержден порядок отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды, который устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду. Кроме паспорта опасного отхода у лица, их размещающего, должно быть свидетельство о классе опасности отхода, которое подтверждает отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды и выдается для каждого конкретного вида отходов (пункт 2.7 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, пункт 7 Инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода). Юридические лица при подготовке

передан заказчику. В данном случае ответчик должен доказать то, что отсутствие документов, на передаче которых он настаивает, исключает возможность использования результата работ по назначению (статья 65 АПК РФ). Таких доказательств ответчиком не представлено. Кроме того, суд также считает необходимым отметить, что древесные отходы относятся к V классу опасности отходов (не опасные). Отнесение отходов к этому классу осуществляется в соответствии с критериями отнесения отходов к I - V классам опасности. Правила паспортизации и порядок отнесения отходов к классу опасности на этот класс отходов не распространяются. Следовательно, на отходы V класса паспорт не составляется. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не содержат указания на необходимость лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов V класса опасности, следовательно, получение лицензии на соответствующий вид деятельности не требуется. Таким образом, отказ ответчика от подписания актов выполненных

Росприроднадзора о том, что МДЭП нарушено требование части 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, устанавливающей запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Административным органом также не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении заявителем требований, содержащихся в части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые он ссылается в оспариваемом решении. В постановлении Управление Росприроднадзора поэтапно расписывает порядок отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 511 от 15.06.2001, однако при этом не указывает, какие конкретно требования нарушил заявитель, не представив административному органу документов, подтверждающих отнесение отходов, используемых при инженерной подготовке земельного участка, к отходам 5 класса опасности. Как видно из материалов дела и определения административного органа об истребовании сведений от 21.06.2012 (т. 1 л.д. 124-125), Управление Росприроднадзора не истребовало у МДЭП указанные документы. Документы, истребованные определением

2 сентября 2016 года № предназначен для использования в качестве вторичного строительного сырья. Кроме того, приказом Министерства природных ресурсов России от 15 июня 2001 года № 511 утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, а Приказом Ростехнадзора России от 15 августа 2007 года № 570 установлен Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов. Согласно названному Порядку отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды может осуществляться расчетным или экспериментальным методами. В случае отнесения отхода расчетным методом к 5 классу опасности необходимо его подтверждение экспериментальным методом. Экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности для ОПС осуществляется в специализированных аккредитованных для этих целей лабораториях. Таким образом, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что грунт, образовавшийся при землеройных работах, не является в данном случае отходами производства и потребления применительно к требованиям статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об

отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов. На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в установленном порядке. Согласно п. 6 приказа Минприроды России от 05.12.2014 № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности» для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности следующие документы и материалы: заявление о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности; сведения о происхождении отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате