Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора - гражданское законодательство и судебные прецеденты

(или) восстановления указанных элементов), а также требований к выполнению работ по изменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (пункт 10 Положения N 54). Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации. Согласно пунктам 5 и 6 названного Порядка застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направляет в орган государственного строительного надзора извещение о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 ГрК

подтверждения в материалах дела. Изучив изложенные в жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Разрешая спор, руководствуясь статьями 49, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 16 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 и установив, что оспариваемое предписание от 17.06.2019 вынесено по результатам проведения контрольных мероприятий по исполнению ранее выданного обществу 02.04.2019 предписания об устранении нарушения градостроительного законодательства, которое истцом не исполнено, суды не усмотрели оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, отказав в удовлетворении

«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 № 926 «О внесении изменений в положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденным приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129, пришли к выводу об отсутствии у административного органа оснований для вынесения оспариваемых предписаний. Суды исходили из того, что спорный объект капитального строительства не относится к числу тех объектов, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса

18 ноября 2016 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Маненков А.Н., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройСитиГрупп» на решение Арбитражного суда Калужской области от 28.12.2015, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16.08.2016 по делу №А23-5630/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройСитиГрупп» к Инспекции Государственного строительного надзора Калужской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии инспекцией решения, предусмотренного пунктом 28 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдаче заключений о соответствии построенных реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1126, по обращению Общества от 04.09.2015; возложении на Инспекцию обязанности выдать Обществу решение по образцу, утвержденному в приложении 11 к Порядку проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и заключения о соответствии построенных,

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – закон № 294-ФЗ), Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 377-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129, и исходил из того, что оспоренное распоряжение соответствует требования действующего законодательства Российской Федерации. Доводы общества о нарушении управлением установленных законом № 377-ФЗ срока проверки и порядка проведения проверки в части отсутствия обязательного согласования проведения

19.04.2017 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 12.07.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного управлением требования отказано. В кассационной жалобе надзорный орган, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению управления, Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 (далее – Порядок проведения проверок), не содержат требований указания в предписании об устранении нарушений конкретных мероприятий, которые необходимо выполнить юридическому лицу. Законность предписания, неисполнение которого вменяется обществу, в установленные законом сроки им не оспаривалось, за разъяснением порядка его исполнения ООО «РН-Юганскнефтегаз»

строительства многоквартирного дома по указанному адресу с приложением копии оспариваемого разрешения и положительных заключений негосударственной экспертизы. Распоряжением Комитета от 25.11.2013 №550 назначены должностные лица Комитета для осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве указанного многоквартирного дома, что свидетельствует о получении Комитетом извещения о начале работ в установленном порядке, в том числе о получении проектной документации на спорный дом. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора (далее - Порядок), в соответствии с которым Комитетом разработана программа проведения проверок объекта от 20.12.2013, что не могло быть осуществлено Комитетом без проектной документации, в ходе проведения проверок Обществу предлагалось представить необходимые для проведения проверок документы, в том числе проектная документация, при этом, предписаний об устранении нарушений, в том числе в связи с непредставлением требуемых документов, не выносилось. Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что

ходе проверки установлено, что 14.06.2017 между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и АО «ГУОВ» (генподрядчик) заключен государственный контракт № 1719187375092554164000000 «На выполнение полного комплекса работ 1 этапа и проектно-изыскательские работы по объекту: «Обустройство военного городка на о. Кунашир» (шифр объекта В-42/16-50). При этом с 30.09.2017 по 11.07.2018 строительство осуществлялось предприятием без разрешения на строительство в нарушение статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пункта 8.РД-11-04-2006 « Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации». В нарушение части 5 статьи 52 ГрК РФ предприятие извещение № 183 от 09.07.2018 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Обустройство военного городка на о. Кунашир, 2 этап проектирования «Инженерные сети», шифр В-42/16-50, Сахалинская область, н.п. Горячие Ключи» направило в 119 Отдел 11.07.2018 с указанной датой

им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (пункт 9 Положения № 54). Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 (далее – Порядок № 1129). Согласно пункту 6 данного Порядка извещение застройщиком или техническим заказчиком о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства является основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора

проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе и при осуществлении государственного строительного надзора. Согласно части 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации. На основании указанного постановления приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006) (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 9 указанного Порядка перед началом проверки, но не позднее чем за 3 рабочих дня до ее проведения, должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или заказчика о проведении проверки посредством телефонной, факсимильной или электронной связи. Заказчик АО «Интер РАО-Инжиниринг»

связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов. Ссылка заявителя на Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденный приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129, не подтверждает правомерность его действий при проведении им проверки. При наличии установленных судом фактов отсутствия приказа начальника инспекции государственного строительного надзора по Новосибирской области о проведении внеплановой выездной проверки ООО «<данные изъяты>», а также отсутствия согласования проведения проверки между инспекцией

силе. Проверив материалы административного дела, изучив доводы протеста, нахожу обжалуемое судебное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям. Для осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в РФ», которым определены органы государственной власти, уполномоченные на проведение данного вида надзора, задачи и предмет проверки. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006. Порядок проведения проверок государственного строительного надзора осуществлялся без учета особенностей, предусмотренных иными федеральными законами. С 01.05.2009г. вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанным Федеральным законом регулируются отношения

организаций; паспорта и сертификаты на используемые материалы и изделия; общий журнал работ. Уведомление о проведении проверки с копией приказа № было вручено представителю ООО «Соцжилстрой» 10.01.2019 г. 25.01.2019 г. по результатам проверки был составлен акт № согласно которому ООО «Соцжилстрой», являющееся техническим заказчиком объекта строительства, в ходе проверки не представило документы, указанные в пункте 13 приказа № от 10.01.2019 г., что явилось нарушением названного приказа и пункта 10 РД -11-04-2006 « Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства требований технических регламентов, проектной документации» и пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. №54. Судьями обеих инстанций сделан правильный вывод об отсутствии в действиях ООО «Соцжилстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, что послужило основанием для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи

строительства «<адрес>», не предоставило в Севгосстройнадзор документы относительно объекта капитального строительства, необходимые для проведения программной проверки и указанные в пункте 13 приказа Севгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, чем совершило правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы мирового судьи о том, что в уведомлении о проведении проверки Севстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют указания о необходимости предоставления ООО «Соцжилнадзор» каких-либо документов являются несостоятельными, поскольку уведомление содержит предмет проверки и ссылки на Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2Р06), утвержденный Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» и приказ Севгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. В жалобе также указывается на то,