Порядок согласования инвестиционных программ - гражданское законодательство и судебные прецеденты

ПАО «КАМАЗ» - единственным участником ООО «Челныводоканал» в качестве дополнительного вклада в уставный капитал Общества ввиду установленного вступившими в законную силу судебными актами нарушения административным истцом определенного действующим законодательством порядка ценообразования путем экономически необоснованного увеличения суммы амортизационных отчислений в тарифном предложении. В этой части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется. Как усматривается из экспертного заключения, тарифный орган исключил из состава НВВ Общества неосвоенные средства инвестиционной программы в 2017 г. ввиду непоступления проекта корректировки инвестиционной программы ООО «Челныводоканал» на 2017-2019 гг. в части мероприятий 2019 г. на согласование. При этом Комитет сослался на пункт 17 Основ ценообразования, согласно положениям которого в случае если объекты централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, ввод которых в эксплуатацию в соответствии с утвержденной инвестиционной программой был предусмотрен в предыдущий период регулирования, не были введены в эксплуатацию и при этом регулируемая организация не осуществляет их фактическое использование, при установлении тарифов на очередной период регулирования из

Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судами не дана оценка ненадлежащему исполнению Администрацией своих обязанностей, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 6,частями 2,3 статьи 23 Закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства Российской Федерации №410 от 05.05.2014 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)»(пункт 6,согласно которому в инвестиционную программу могут быть включены только те мероприятия, которые включены в схему теплоснабжения поседения); Постановлением Правительства Российской Федерации №154 от 22.02.2012 «Об утверждении требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»,Приказами Минррегиона Российской Федерации №№99,100 от 10.10.2—7),согласно которым

по обеспечению возможности подключения объектов к своим сетям, дополняя существующий пакет документов для корректировки документами новых потребителей, которые также подают заявки на подключение к системе водоотведения. Согласно пояснениям РЭК СО (исх. №10-13/6412 от 11.11.2014) 06.02.2014 МУП «Водоканал» направило в адрес РЭК Свердловской области обращение о включении мероприятий по подключению объектов ООО «ИКП» в Инвестиционную программу. РЭК СО письмом от 13.02.2014 (исх. №10-13/572) в адрес МУП «Водоканал» направила ответ на данное обращение, сославшись на Порядок согласования инвестиционных программ , утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 06.08.2004 №744-ПП. МУП «Водоканал» письмом от 24.02.2014 (исх. №66-01/65) повторно направило в РЭК СО обращение о внесении изменений в Инвестиционную программу. РЭК СО письмом от 13.03.2014 (исх. № 10-13/1012) в адрес МУП «Водоканал» направила ответ на данное обращение с повторным разъяснением о порядке корректировки Инвестиционной программы в соответствии с Порядком №744-ПП. Далее в адрес РЭК СО поступило письмо от ООО «ИКП» (исх. №200 от 28.03.2014) с

(цен) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. В пункте 32 Основ Ценообразования указано, что расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе согласованных в установленном порядке инвестиционных программ (проектов) развития организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (далее - инвестиционные программы). Инвестиционные программы (проекты) должны содержать перечень объектов, объем инвестиций, сроки их освоения, источники финансирования капитальных вложений, а также расчет срока окупаемости капитальных вложений. Порядок согласования инвестиционных программ развития регламентирован постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 г № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики». Суд считает, что ввод в эксплуатацию АСКУЭ является, по сути, созданием новых основных средств, следовательно, подразумевает капитальные вложения. В заключении эксперта от 27.12.2011 года указано, что затраты на проектирование, приобретение и установку АСКУЭ относится к капитальным вложениям. Инвестиционная программа, согласованная в установленном порядке на установку АСКУЭ Обществом при установлении тарифа представлена не была. С учетом вышеизложенного, суд приходи

договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. № 360 (в случае, если для подключения к системе теплоснабжения не требуется реконструкция тепловых сетей, то плата за подключение не взимается). С учетом данного обстоятельства общество полагает, что действиями ответчика незаконно создана обязанность по предоставлению финансирования на реализацию мероприятий инвестиционных программ. Позиция Госкомитета по спору сводится к следующему: На момент принятия решения об утверждении инвестиционных программ порядок согласования инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, установлен не был, поэтому для согласования инвестиционных программ достаточно было волеизъявления уполномоченного органа исполнительной власти и органа местного самоуправления, уполномоченного на совершение таких действий. Инвестиционные программы были предметом рассмотрения на заседании Правления Госкомитета 23 марта 2011 года. На указанном заседании было принято решение об утверждении размера платы за подключение к системе теплоснабжения города Абакана (протокол № 12). Решение оформлено в форме приказа от 23 марта

инвестиции (капитальные вложения) с пунктами 18 и 20 Правил регулирования обоснованно были включены в состав валовой выручки Заявление Администрации Шуйского муниципального района о том, что данная программа в нарушение пунктов 10 и 11 статьи 11 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ не согласована представительным органом муниципального образования на может рассматриваться в качестве основания для признания незаконными действий РСТ по включению указанных к ней затрат в состав необходимой валовой выручки. Вышеназванные нормы регламентируют порядок согласования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, разработанных органом местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований в порядке пункта 1 статьи 11 10 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ финансирование которых осуществляется за счет за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования, а также за счет платы за подключение к

на основании решения о проведении проверки от 08 апреля 2019 года № проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК за период 2018 год – 5 месяцев 2019 года в администрации муниципального образования «Анивский городской округ», по результатам которой установлены нарушения федерального законодательства. В нарушение пункта 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», части 1 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ администрацией Анивского городского округа порядок согласования инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, не разработан и не утвержден. 20 мая 2019 года по данному факту прокурором в адрес мэра Анивского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О теплоснабжении». Согласно ответу администрации Анивского городского округа от 26 июля 2019 года №, разработка нормативного правового акта по согласованию инвестиционных программ организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, не

заседании представитель Администрации муниципального образования городского поселения Кола Кольского района Мурманской области с административным исковым заявлением согласился, представил возражения, согласно которым проект инвестиционной программы ГОУП «Мурманскводоканал» не подготовлен, не может быть направлен на утверждение в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, поскольку не пройдена процедура согласования в отношении тарифов. Законодатель не определяет лицо, ответственное за поиск источников финансирования, но возлагает на каждого из участников процесса согласования и утверждения инвестиционной программы определенные обязанности. Порядок согласования инвестиционной программы был нарушен в связи с ее направлением в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, минуя Комитет по тарифному регулированию Мурманской области. Просил удовлетворить административное исковое заявление (том 2, л.д. 175). Выслушав представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего. Суд соглашается с представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц в части доводов о пропуске администрацией г. Мурманска срока обращения в суд

установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта РФ. Данная формулировка закона не содержит обязанности органа исполнительной власти РФ в области государственного регулирования тарифов подавать в ФАС России заявление о согласовании установления цен (тарифов), превышающих установленные ФАС России предельные уровни цен (тарифов), если такое решение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в установленном законом порядке. Решение о согласовании с ФАС России превышения предельных уровней цен (тарифов), если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в установленном законом порядке, должно быть принято на уровне руководства региона самостоятельно. В настоящее время такого решения Агентством не принято. Также указывает на то, что за 2022 год общество не понесло убытков, поскольку средства на установку интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) с целью исполнения Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения (часть 3). Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (часть 10). Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий