Порядок согласования проекта генерального плана - гражданское законодательство и судебные прецеденты

проблемы развития муниципального образования, вызывающие необходимость дополнительных специализированных работ и исследований (особенности природных условий, экологической, социально-экономической, демографической ситуации, развития производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктур, охраны историко-культурного и природного наследия и т.п.); состав участников подготовки проекта генерального плана, перечень федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, по согласованию с которыми подготавливается и утверждается проект генерального плана, их взаимные обязательства и требования к подготовке соответствующих проекта генерального плана; порядок согласования проекта генерального плана (при необходимости). 8. Исходные данные для подготовки проекта генерального плана 8.1. Исходная информация для подготовки (внесения изменений) проекта генерального плана в соответствии с заданием на проектирование (градостроительным заданием) может включать: - нормативные правовые акты органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам регулирования градостроительной деятельности, землепользования, охраны природных ресурсов, памятников истории и культуры и другую информацию, необходимую для разработки градостроительной документации; - картографическую информацию, включая топографические карты

Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, оказания помощи в организации работы согласовываются с Главным организационно-аналитическим управлением в обязательном порядке. До подготовки приказа с Главным организационно-аналитическим управлением также в обязательном порядке предварительно согласовываются предложения (ходатайства) о проведении организационно-штатных мероприятий. (п. 2.3 в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 23.12.2019 N 891) (см. текст в предыдущей редакции) 2.4. При подготовке документов совместно с правоохранительными, иными федеральными государственными органами к участию в работе могут привлекаться представители данных ведомств либо создаются рабочие группы. Согласование с заинтересованными подразделениями проекта межведомственного организационно-распорядительного документа, в том числе подготовленного (разработанного) иным органом или ведомством, и представление его для подписания осуществляются в порядке и сроки, которые установлены настоящим разделом Регламента. Проекты межведомственных организационно-распорядительных документов об информационном взаимодействии Генеральной прокуратуры с иными органами и организациями также согласовываются с Главным управлением правовой статистики и информационных технологий. (п. 2.4 в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 23.12.2019 N 891) (см. текст в

Составление, утверждение и ведение бюджетной росписи Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 5.3.1.12. Проведение финансово-экономического анализа исполнения бюджетной росписи Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета. 5.3.1.13. Разработка порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет органов и организаций прокуратуры и осуществление предварительного контроля за его исполнением. 5.3.1.14. Подготовка и внесение в Министерство финансов Российской Федерации предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи. 5.3.1.15. Ведение учета плановой и фактической численности работников органов и организаций прокуратуры (в целях формирования фонда оплаты труда). 5.3.1.16. Подготовка финансово-экономических обоснований и иное участие в разработке и согласовании проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в части бюджетного и финансового обеспечения органов и организаций прокуратуры. 5.3.1.17. Разработка организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам реализации норм бюджетного законодательства Российской Федерации. 5.3.1.18. Организация ведомственного информационно-методологического обеспечения по вопросам бюджетного планирования и исполнения бюджетных смет органами и организациями прокуратуры.

составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта. Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 ГрК РФ, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда. Пунктами 1, 2, подпунктом «а» пункта 5 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 (далее - Положение о согласовании), действовавшего в период подготовки Генерального плана, предусматривалась организация согласования проекта генерального плана поселения органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным

земельных участков», утвердившее в том числе Положение о составе, порядке разработки, согласования и утверждения Временных регламентов застройки земельных участков. Порядок организации и проведения публичных слушаний по документации по планировке территории в Санкт-Петербурге определен Законом Санкт- Петербурга от 20 июля 2006 г. № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт- Петербурга № 400-61). Временный регламент застройки территории квартала 35 пр. Тореза являлся предметом обсуждения на публичных слушаниях, состоявшихся 4 декабря 2006 г., утвержден 26 марта 2007 г. Распоряжением № 542. Тем самым, по состоянию на 16 декабря 2008 г. - дату принятия оспариваемого Постановления № 1602, в отношении указанной территории квартала 35 пр. Тореза были разработаны и утверждены нормативы градостроительного проектирования и градостроительный регламент. При этом противоречий в утвержденном проекте планировки с проектом межевания территории требованиям Генерального плана Санкт-Петербурга, Временного регламента застройки судом не установлено, административными истцами

что указанный нормативный правовой акт не соответствует требованиям законодательства, поскольку при его издании Собрание депутатов не обеспечило согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством. Удовлетворяя заявленное требование, суды исходили из следующего. Собрание депутатов до 01.01.2009 являлось органом, уполномоченным на принятие оспариваемого нормативного правового акта. Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 того же Кодекса. Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. Порядок согласования проектов документов территориального планирования

таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта. Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 ГрК РФ, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда. Пунктами 1, 2, подпунктом «а» пункта 5 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 178 (далее - Положение о согласовании), в редакции, действовавшей в период подготовки Генерального плана, предусматривалась организация согласования проекта генерального плана поселения органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти,

(других) категорий» рассмотрение соответствующей документации осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства (пункт 8). С учетом вышеизложенных правовых норм, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что проект генерального плана, содержащий предложения по включению земель лесного фонда в границы населенного пункта поселения, подлежал согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства. Поскольку согласование Федеральным агентством лесного хозяйства проекта обжалуемого документа суду не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установленный законом порядок согласования проекта Генерального плана муниципального образования город Энгельс не соблюден, и обоснованно признал недействующим в обжалуемой части Решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25.12.2008 № 725/5603. Нарушений судом норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятого по делу судебного акта, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

лесничеств. С учетом вышеизложенных правовых норм, суд пришел к выводу о том, что проект генерального плана, содержащий предложения по включению земель лесного фонда в границы населенного пункта, подлежал согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз). Поскольку доказательств обращения администрации Артемовского городского округа в Рослесхоз - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, не представлено, суд полагает, что установленный законом порядок согласования проекта Генерального плана Артемовского городского округа истцом не соблюден, заявленные требования удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ: 1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня

этапа. Порядок разработки, согласования и утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки регламентируется главами 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Согласно требованиям статьи 57.1 ГрК РФ согласование документов территориального планирования (в т. ч. проекта генерального плана) осуществляется посредством размещения утверждаемой части и материалов по обоснованию в Федеральной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП), и уведомления об обеспечении доступа к материалам уполномоченных на осуществление согласования органов. Порядок согласования проекта генерального плана установлен статьей 25 ГрК РФ. Срок согласования проекта генерального плана на момент проведения согласования в соответствии с пунктом 7 статьи 25 ГрК РФ составлял 3 месяца со дня уведомления органов об обеспечения доступа. В течение данного срока уполномоченные органы должны представить свое заключение о согласии или несогласии с проектом. Согласно части 8 статьи 25 ГрК РФ по истечению данного срока подготовка заключений для согласования проекта не осуществляется, проект генерального плана считается согласованным

целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе препятствует ему в получении разрешения на строительство, возведении объектов капитального строительства, приобретении права собственности на возводимые объекты. В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 просил исковое заявление удовлетворить, Представитель городской Думы Краснодара ФИО3 просил отказать в удовлетворении заявленных требований и пояснил, что процедура подготовки и утверждения генерального плана, предусмотренная ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена. Публичные слушания проводились открыто по всей территории <Адрес...>. Порядок согласования проекта генерального плана до момента внесения его на рассмотрение городской Думы Краснодара, предполагает возможность внесения изменений в уже согласованный проект генерального плана, однако необходимость проведения дополнительных публичных слушаний и экспертиз по таким изменениям Закон не содержит. В отзыве на исковое заявление представитель городской Думы Краснодара ФИО4 сообщил, что согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением городской Думы Краснодара от <Дата ...> <№...> п. 6 (далее - Правила землепользования и застройки) спорные земельные участки находятся в

или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. В соответствии со ст. 24, п.2 ч.1 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, в случае включения проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда соответствующий проект подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок согласования проекта генерального плана утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) от 27 февраля 2012 г. N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований". Согласно п. 1 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных

согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24 ГрК РФ), в указанных в статье 25 ГрК РФ случаях. В частности, такое согласование требуется, если в соответствии с названным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ). Порядок согласования проекта генерального плана (на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта - решения Совета сельского поселения Нюксенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 30 апреля 2008 года № 170) был установлен Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178. Как следует из подпункта «а» пункта 5 названного Положения в редакции, действующей в период подготовки генерального

приходит к выводу о нарушении предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования проекта Генерального плана в части включения лесного участка в границы населенного пункта поселения, что повлекло нарушение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта. На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению. Доводы ответчика о том, что сельсовет был уведомлен письмом главы Карасукского района о необходимости согласования проектов территориального планирования значительно позже даты принятия оспариваемого решения, не имеет правового значения, поскольку порядок согласования проекта генерального плана с уполномоченным органом установлен приведенными положениями закона, опубликованными в установленном порядке, которыми и должны были руководствоваться ответчики при принятия решения. В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия

Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой проект считается согласованным в случае непоступления заключений на него в установленный срок главе городского округа. Полагает, что нормы пп. 4.4.7 Положения содержат в себе признаки коррупциогенного фактора, поскольку отношения, связанные с согласованием генерального плана городского округа, урегулированы федеральным законодателем; право принятия правовых актов в указанной сфере органам местного самоуправления не предоставлено (ч. 3 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Изменяя в муниципальном правовом акте порядок согласования проекта генерального плана и определяя, что проект считается согласованным в случае непоступления заключений на него главе администрации города, а не главе города, администрация города создает возможность для коррупционных злоупотреблений, например, в сфере земельных отношений. Коррупциогенный фактор содержится также в пп. 4.4.10 Положения, в котором не установлен срок принятия главой администрации города решения по результатам публичных слушаний. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия по определению порядка подготовки документов