Постановление об утверждении схемы теплоснабжения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 310-ЭС20-18796 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 19 ноября 2020 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив кассационную жалобу публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала «Центральная генерация» (далее - общество) на решение Арбитражного суда Калужской области от 14.11.2019, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2020 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.08.2020 по делу № А23-7345/2019 по заявлению общества о признании недействительным постановления городской управы города Калуги (далее – управа) от 27.06.2019 № 6496-пи «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования «Город Калуга» до 2028 года на 2020 год», при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципального унитарного предприятия «Калугатеплосеть» (далее – предприятие), установил: решением суда первой инстанции от 14.11.2019, оставленным без изменения постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2020 и Арбитражного суда Центрального округа от 19.08.2020,

рекомендательный характер. Администрация правомерно отразила в актуализированной схеме теплоснабжения сведения о выводе из эксплуатации водогрейной котельной ВК-1, нефункционирующей и находящейся в резерве с 2013 года; нарушение срока актуализации схемы теплоснабжения, вопреки доводам жалобы, на законность результатов указанной процедуры не влияет, само по себе не свидетельствует о незаконности действий администрации, совершение которых в силу Требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 (далее – требования № 154), является обязательным. Все необходимые процедуры разработки и утверждения схемы теплоснабжения , предусмотренные нормативными требованиями, соблюдены. Администрацией города Перми по проекту актуализированной редакции схемы дважды проводились публичные слушания (14.03.2014, 16.07.2014), результаты которых учтены при доработке схемы. Перечисленные в протоколе заседания комиссии Минэнерго России от 10.02.2015 недостатки проекта схемы, из-за которых он был возвращен заинтересованному лицу, как следует из содержания протокола, не свидетельствуют о том, что их устранение влияет на принципы разработки схем теплоснабжения, указанные

– администрация), общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного» (далее – ООО «КСК г. Отрадного») на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.04.2021 по делу № А55-26046/2020, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2021 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГОТЭ» (далее – общество, общество «ГОТЭ») к администрации, в котором просило: 1.1) признать недействительным постановление администрации г.о. Отрадный от 29.06.2020 № 632 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2020-2035 г.г.» (далее – постановление № 632) в части нарушения прав и законных интересов потребителей тепловой энергии, а также ООО «ГОТЭ», препятствующих осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно разделы: – раздел 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии». И главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: – часть 1 «Функциональная структура теплоснабжения» и часть 4 «Зоны

2,3 статьи 23 Закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства Российской Федерации №410 от 05.05.2014 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)»(пункт 6,согласно которому в инвестиционную программу могут быть включены только те мероприятия, которые включены в схему теплоснабжения поседения); Постановлением Правительства Российской Федерации №154 от 22.02.2012 «Об утверждении требований к схемам теплоснабжения , порядку их разработки и утверждения»,Приказами Минррегиона Российской Федерации №№99,100 от 10.10.2—7),согласно которым ответчик обязан организовать теплоснабжение в поселке Жемчужный, утвердить схему теплоснабжения ми ежегодно ее актуализировать, разработать техническое задание для реконструкции тепловой сети. Не применении указанных норм материального права привело к ошибочному выводу судов об отсутствии у ответчика обязанности по включению и обоснованию в схеме теплоснабжения поселения мероприятий по реконструкции объектов теплоснабжения, предусмотренных концессионных соглашением. Суды не

в Российской Федерации» является ответственным уполномоченным органом по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Судами установлено, что начиная с 2006 года истец не мог не знать, у кого на балансе находятся тепловые сети п. Осиново, поскольку ответчиком с истцом осуществлялось постоянное взаимодействие в рамках эксплуатации тепловых сетей (согласование планов ремонтов и т.д.). Кроме того, 17.01.2014 истец вынес постановление об утверждении схемы теплоснабжения , согласно которой, внутриквартальные сети и сети ГВС принадлежат АО «Осиновские инженерные сети». При этом данное постановление является нормативно-правовым актом и размещено в публичном доступе на сайте Осиновского сельского поселения. До утверждения схемы теплоснабжения поселка истец, безусловно, знал о том, что теплосети принадлежат ответчику и им эксплуатируются, поскольку именно истец осуществляет взаимодействие с теплосетевыми и энергокомпаниями в рамках отопительного сезона. С учетом вышеизложенного и принимая во внимание возложенные законодательством полномочия и обязанности

в Российской Федерации» является ответственным уполномоченным органом по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, начиная с 2006 года истец не мог не знать, у кого на балансе находятся тепловые сети п. Осиново, поскольку ответчиком с истцом осуществлялось постоянное взаимодействие в рамках эксплуатации тепловых сетей (согласование планов ремонтов и т.д.). Кроме того, 17.01.2014 года истец вынес постановление об утверждении схемы теплоснабжения , согласно которой, внутриквартальные сети и сети ГВС принадлежат АО «Осиновские инженерные сети». При этом данное Постановление является нормативно-правовым актом и размещено в публичном доступе на сайте Осиновского сельского поселения. До утверждения схемы теплоснабжения поселка истец безусловно знал о том, что теплосети принадлежат ответчику и им эксплуатируются, поскольку именно истец осуществляет взаимодействие с теплосетевыми и энергокомпаниями в рамках отопительного сезона. Таким образом, доводы Исполкома о том, что он не мог знать о

произвольным усмотрением, а Конституций Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В настоящее время в нарушение положений Федерального закона «О теплоснабжении», Требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154, Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808, оспариваемое постановление об утверждении схемы теплоснабжения Златоустовского городского округа на период до 2025г., включая определение единой теплоснабжающей организации Златоустовского городского округа, не приведено в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных правовых актов к схемам теплоснабжения и не содержит существенные условия (разделы), установленные постановлением Правительства Российской Федерации. При таких обстоятельствах требование ОАО «ЗМЗ» является обоснованным. Более того, в соответствии со статьей 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в

и ЖКХ РФ по вопросу рассмотрения разногласий, возникших между ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ» и администрацией Оханского городского поселения, возникших при утверждении схемы теплоснабжения Оханского городского поселения (т.1, л.д.247). По итогам заседания составлен протокол № 373-ПРМ-ЛГ, согласно которому требования ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ», изложенные в заявлении от 17.11.2014г. № 1372 об отмене постановления об утверждении схемы теплоснабжения Оханского городского поселения и возврате ее на доработку, удовлетворены. Администрации Оханского городского поселения рекомендовано: - отменить постановление об утверждении схемы теплоснабжения Оханского городского поселения и доработать ее в связи с наличием существенных замечаний к нормативным правовым актам, которыми утверждена схема теплоснабжения и несоответствии схемы нормам Постановления № 154 (срок до 21.08.2015г.); - в рамках доработки схемы теплоснабжения в целях приведения в соответствии Закону № 190-ФЗ, ФЗ от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлению № 154 и Правилам организации теплоснабжения

Вельске. Просит обязать ответчиков согласовать ситуационный план к акту о выборе трассы для проектирования, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к наружным сетям теплоснабжения от котельной РМЗ по улице 50 лет Октября до дома № 26 по улице Некрасова в г. Вельске. В обоснование требований указано на следующее. Котельная, принадлежащая ОАО «Вельская Сельхозтехника», находится в аварийном состоянии, ее дальнейшая эксплуатация невозможна. В связи с этим администрация муниципального образования «Вельское» приняла постановление об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «Вельское». В соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Вельское» на 2012-2015 годы планируется закрытие угольной котельной ОАО «Вельская Сельхозтехника» и увеличение нагрузки на котельную РПБ, от которой планируется строительство сети теплоснабжения. Проектируемая теплотрасса будет проложена в подземном исполнении по границе земельных участков, сформированных в целях жилищного строительства, и позволит использовать их без каких-либо препятствий. Заявитель считает, что оспариваемое решение является незаконным, ссылается на статьи 29, 31

норм. С учетом этого полагают, что законных оснований для отказа в выдаче разрешения на переоборудования квартиры, у ответчика не имелось. В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Шопшинского сельского поселения Ярославской области по доверенности ФИО5 возражала в удовлетворении исковых требований, пояснив, что администрация сельского поселения в соответствии с ЖК РФ дает разрешение согласование на работы по переустройству при обращении граждан. Истцы обратились с заявлением по переустройству, но в декабре ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление об утверждении схемы теплоснабжения поселения, в которой не предусмотрена установка индивидуальных тепловых источников теплоснабжения. П.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» запрещается переход отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Поэтому при обращении истцов в администрацию было принято решение об отказе. Претензий по поводу перечня документов не было. Основания отказа было то, что установка котла не предусмотрена схемой теплоснабжения. Представитель заинтересованного лица Администрации Гаврилов-Ямского муниципального

соответствии с которым должностной оклад составлял 150 000 рублей в месяц, производилось начисление по районному регулированию в размере 15%, оплата труда производилась пропорционально отработанному времени. ООО «ИДК» занималось производством тепловой и электрической энергии в городе Рубцовске Алтайского края. Основой производства являлась Рубцовская теплоэлектроцентраль (Рубцовская ТЭЦ). Рубцовская ТЭЦ являлось крупнейшим предприятием энергетического комплекса Рубцовска и основным поставщиком тепловой энергии. Она обеспечивала теплом более 70% потребителей жилищно-коммунального сектора города. Дата Администрация города Рубцовска издала постановление «Об утверждении Схемы теплоснабжения муниципального образования город Рубцовск Алтайского края до 2032 года (актуализация на 2018 год)». Согласно данных, указанных в Схеме (книга 9, 2.6 Перспективные топливные балансы для обеспечения нормативного функционирования Рубцовской ТЭЦ, Таблица 2.20 - Прогнозные значения топливного баланса Рубцовской ТЭЦ) отпуск тепловой энергии в 2017 году составит 297,66 тыс. Гкал, что являлось фактическим отпуск тепловой энергии в первом полугодии 2017 года. Другими слова утвержденная Схема не предусматривала отпуск тепловой энергии с Рубцовской ТЭЦ,

прокурора Акбулакского района, обратившегося в защиту интересов прав и свобод неопределенного круга лиц к МО Карасаевский сельсовет Акбулакского района о признании бездействия незаконным, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Акбулакского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявление, указав, что прокуратурой Акбулакского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ и деятельности администрации Карасаевский сельсовет Акбулакского района, в ходе которой выявлены нарушения закона. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО издано постановление № «Об утверждении схемы теплоснабжения на территории муниципального образования Карасаевский сельсовет» (далее – Схема). Актуализация Схемы утверждена постановлениями администрации МО Карасаевский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета депутатов МО Карасаевский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план и правила землепользования и застройки МО Карасаевский сельсовет. В нарушение п. 4 Требований к схемам теплоснабжения, актуализация Схемы не требовалась, в связи с чем, необходимо разработать новую схему, а также отменить постановление МО Карасаевский сельсовет Акбулакского