Преимущества учреждениям уголовно исполнительной - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Закона о контрактной системе и установив, что в извещении о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехническое сооружение), предусмотрены требования о наличие в составе заявки участника документов, подтверждающих его право на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, и также учитывая, что данное требование к заявке участника не соответствует предмету закупки, пришли к выводу о нарушении госкомитетом пункта 5 статьи 51 Закона о контрактной системе. Учитывая, что обозначенный предмет закупки является лицензируемым видом деятельности, а учреждения уголовно -исполнительной системы и организации инвалидов деятельность по страхованию не осуществляют, суды пришли к выводу, что неопределенность содержания требований к участникам закупки не может обеспечить их единообразное понимание и создает возможность злоупотребления министерством своими полномочиями. Доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая

и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. С учетом изложенного суд полагает, что требования могут быть удовлетворены в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя при совершении этих действий. Заявителем оспаривается решение Комиссии Забайкальского УФАС России исходя из того, что поскольку извещение о закупке сформировано в соответствии с ОКПД2, соответственно преимущества учреждениям уголовно-исполнительной системы не могут быть предоставлены, т.к. перечень товаров основан на кодах ОКПД. В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о контрактной системе при определении поставщиков заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком

силу, а поэтому обязание ответчиков исполнить прекративший свое действие нормативно-правовой акт противоречит основным принципам законодательства. Также, как правомерно указал суд первой инстанции, истец не предоставил достаточных доказательств нарушения ответчиками норм ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров; выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действующего в период принятия постановления КМ РТ №124 от 12 марта 2004г. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2006 года №734 «О предоставлении преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, вправе предоставлять преимущества для организаций инвалидов в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15 процентов при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд путем проведения торгов. Таким образом, действующее законодательство, в частности

734 «О предоставлении преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ФБУ КП- 27 ГУФСИН России по Волгоградской области при заключении государственных контрактов, как учреждение пользовалось преимуществом перед остальными поставщиками. Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2006 года № 734 «О предоставлении преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», установлено, что в случае если производство товаров (работ, услуг) осуществляется учреждениями уголовно-исполнительной системы и информация об указанных учреждениях, а также о номенклатуре производимых ими товаров (работ, услуг) размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, государственные и муниципальные заказчики, органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных

и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется на федеральном уровне и субъектам Российской Федерации право на регулирование этих вопросов не предоставлено. В целях приведения отдельных решений Кабинета Министров Республики Татарстан в соответствие с федеральным законодательством Постановлением КМ РТ от 9 марта 2007 г. N 82 Постановление КМ РТ №124 от 12 марта 2004г. признано утратившим силу. Кроме того, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2006 года №734 «О предоставлении преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, вправе предоставлять преимущества для организаций инвалидов в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15 процентов при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд путем проведения торгов. Пунктом 3 данного постановления предусмотрено, что

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №94-ФЗ) установлено, что победителем конкурса признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которому присвоен первый номер. В соответствие с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №94-ФЗ организациям инвалидов предоставляются преимущества при участии в размещении заказа в соответствии с настоящим Федеральным законом. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2006г, №734 «О предоставлении преимуществ учреждениям уголовно – исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в случае, если производство товаров (работ, услуг) осуществляется организациями инвалидов и информация об указанных организациях, а также о номенклатуре производимых ими товаров (работ, услуг) размещение на официальном сайте, государственные и муниципальные заказчики, органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных нужд, вправе предоставлять преимущества для этих организаций

Обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим обстоятельствам Пунктом п. 2 Документации об открытом конкурсе, заказчик вправе предоставлять преимущество учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов... Сведения о предоставлении вышеуказанных преимуществ содержатся в Информационной карте конкурса. Из п. 20 Информационной карты конкурсной документации, следует, что преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов не представляются. Также, в п. 25 Извещения о проведении открытого аукциона № ОК/15-001615 от 31.03.2015 г., «Иная информация», указано, что преимущества учреждениям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов… не представляются. В инструкции по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе установлены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки, и в соответствии с пунктом «ж», заявка должна содержать документы, подтверждающие право участника открытого конкурса на получение преимуществ в соответствии со ст. 28 и 29 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г., учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы,

протоколом об административном правонарушении от 30 июня 2016 года, доверенностью, согласно которой ФИО1 наделена полномочиями по предоставлению интересов учреждения при утверждении документации при закупках продуктов питания, документацией об аукционе в электронной форме номер аукциона № 86/15-ЭА, документацией об аукционе в электронной форме номер аукциона № 102/15-ЭА, пояснениями к протоколу ФИО1, документацией об аукционе в электронной форме номер аукциона № 96/15-ЭА с приложением содержания документации об аукционе в электронной форме, из которой следует, что преимущества учреждениям уголовно – исполнительной системы и организациям инвалидов не предоставляются. Согласно ст. 28 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 2 настоящей статьи (ч. 1), при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены

конкурсы и торги, а путем приобретения данного имущества у предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, и производящих выпуск соответствующего имущества, что регламентируется п.п.7 п.2 ст.55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков». Для удовлетворения спроса УИС на пищеварочное оборудование ФСИН России на основании постановлений № и № использует самообеспечение, что прямо следует из исследованных судом документов: плана снабжения подразделений ФСИН России пищеварочным оборудованием на ДД.ММ.ГГГГ гг.; протоколов утверждения цен на изделия, изготавливаемые

работ, оказание услуг для нужд УИС оценивается показателем, входящим в рейтинговую оценку работы территориальных органов УИС по тыловому обеспечению, зная, что в соответствии с п.7 ч.2 ст. 55, ст.55.2 Закона «О размещении заказов», со ст. 9,10,17,18,19 Закона от 21.07.1993 года № 5473-1, с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 №734 «О предоставлении преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление от 30.11.2006 №734) во ФСИН России предусмотрен порядок заключения и исполнения государственных контрактов на поставку продукции для нужд учреждений уголовно-исполнительной системы, в соответствии с которым территориальное подразделение ФСИН России подает во ФСИН России заявку о готовности производства продукции для внутрисистемных поставок, и только после рассмотрения и одобрения вышеуказанной заявки между ФСИН России и указанным территориальным подразделением заключается государственный контракт, согласно которому территориальное подразделение ФСИН России обязано произвести продукцию, а также зная, что