Федерации. Как усматривается из судебных актов, в ходе проведения плановых выездных проверок на предмет соблюдения предприятием требований, в том числе, в области авиационной и транспортной безопасности управлением установлено отсутствие в аэропортах охраны периметра и объектов аэропорта подразделением ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации в нарушение пунктов 3, 4 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2005 № 142 (далее – Правила № 142), пункта 8 Программыавиационнойбезопасности гражданской авиации Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.04.2008 № 62, пункта 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42 (далее – Правила № 42). Предписаниями управления на предприятие возложена обязанность устранить выявленные нарушения транспортной безопасности. Не соглашаясь с ненормативными актами управления в части указания на необходимость осуществления охраны периметра и объектов аэропорта подразделением ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, предприятие
для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При разрешении спора подлежал выяснению вопрос о том, прошли ли программы, которые освоил ФИО1, процедуры утверждения в порядке, определенном ФАП - 23, которые установили, что профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ, профессиональная переподготовка (переучивание) - этап процесса профессиональной подготовки летного, инженерно - технического и другого авиационного персонала, имеющий целью освоение новых для него типов воздушных судов, другой авиационной техники (авиационных работ) (пункт 2). Правоотношения по профессиональной подготовке авиационного персонала, с учетом значимости задач государственного регулирования для обеспечения безопасности полетов воздушных судов, а также авиационной безопасности (на что обращено внимание в преамбуле Воздушного кодекса) регулируются совокупностью правовых норм в сфере образования и в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации в
года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривающей необходимость соответствия образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов типовым основным программам, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Следовательно, вопрос о наличии у образовательных организаций лицензии имеет существенное для дела значение, и он подлежит выяснению с учетом возложенной на суд в силу части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности определить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Правоотношения по профессиональной подготовке авиационного персонала, с учетом значимости задач государственного регулирования для обеспечения безопасности полетов воздушных судов, а также авиационной безопасности (на что обращено внимание в преамбуле Воздушного кодекса) регулируются совокупностью правовых норм в сфере образования и в сфере использования
Как следует из обжалуемого решения, суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления, заключив об отсутствии у общества возможности по исполнению требований предписания от 18.01.2016 № 06-153П. Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы подателя жалобы, поддерживает данный вывод суда первой инстанции, исходя из следующего. Так, приказом Минтранса Российской Федерации от 18.04.2008 № 62 утверждена Программа авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации (далее также – Программа), согласно пункту 124 которой для защиты воздушных судов от несанкционированного проникновения на борт посторонних лиц, захвата и угона применяются, в том числе телевизионные системы наблюдения за обстановкой в пассажирских салонах, кабине летного экипажа и средствами контроля с рабочего места каждого пилота всей зоны двери с внешней стороны кабины летного экипажа с возможностью передачи аудио-, видео информации в реальном масштабе времени по каналам спутниковой связи в
посадочной площадки для взлета и посадки и временных мест стоянки ВС от 15.01.2014 №05/14/СТ, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ООО НПФ «Плутон»; договор на аэропортовое и наземное обслуживание ВС от 30.04.2013 б/н, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ООО «Аэропортовый комплекс Шушенское»; справка о текущей обеспеченности ООО «Восток-Авиа» авиаГСМ от 06.02.2014; договор поставки от 05.02.2014 № 14/0205/01, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ООО «Центр Адмикор»; договор купли-продажи от 24.04.2013 №6/2013, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ООО ТЗК «Енисей»; программа авиационной безопасности ООО «Восток-Авиа» от 15.07.2014; соглашение об аэронавигационном обслуживании пользователей ВС РФ от 18.04.2012 № с-90-14, заключенное ООО «Восток-Авиа» с ФАВТ «Росавиация»; договор на техническое обслуживание оборудования мониторинга от 15.05.2013 №1, заключенный ООО «Восток-Авиа» с ИП ФИО9, бухгалтерский баланс ООО «Восток-Авиа» на 31.12.2013; сведения о наличии летно-технического персонала, включая подготовленных пилотов-инструкторов с правом подготовки и проверки кадров летного и технического состава, имеющего допуски по данному типу авиационных работ. Из протокола заседания комиссии по закупкам
с особыми уставными задачами. В соответствии с пунктом 7 ФАП-142 и пунктом 14 Положения о федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 897, администрации авиационных предприятий аэропортов и эксплуатантов гражданской авиации должны иметь программы обеспечения авиационной безопасности, содержащие комплекс мер по обеспечению авиационной безопасности применительно к особенностям условий базирования, согласованные с региональными управлениями Федеральной авиационной службы России. Из материалов дела следует, что Программа авиационной безопасности аэродрома Новосибирск (Ельцовка) филиала ОАО «Компания «Сухой» «НАЗ им. В.П. Чкалова» утверждена 23.05.2014, Западно-Сибирским МТУ ВТ Росавиации (письмо Западно-Сибирского МТУ ВТ Росавиации от 06.06.2014 г. исх. № 1.15-537). Согласно пункту 1.1 Типового Положения о службе авиационной безопасности авиапредприятия (эксплуатанта) гражданской авиации (Приложение к приказу ФАС России от 15.07.1998 N 222), САБ авиапредприятия (эксплуатанта) гражданской авиации создается и действует в соответствии с положением (уставом) авиапредприятия (эксплуатанта), утвержденным в установленном действующим законодательством РФ порядке, а
силу Плана обеспечения транспортной безопасности является кабина членов экипажа, оснащенная средствами связи, на период эксплуатации (полета). Возможность установки и подключения дополнительного оборудования, оснащения воздушного судна техническими средствами транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине ТС, видеомониторинг объектов видеонаблюдения в салоне воздушных судов, а также обеспечение передачи видеоизображения связаны с вмешательством в конструкцию воздушного судна. При этом доводам общества о невозможности модифицировать конструкцию воздушных судов без установленной процедуры согласования не дано никакой оценки. Программа авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации, утвержденная Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.04.2008 № 62 содержит требование о необходимости сертификации на соответствие требованиям авиационной безопасности в Российской Федерации технических средств авиационной безопасности (пункт 126). Аналогичные требования содержатся в статье 8 Воздушного кодекса РФ, в силу которой бортовое авиационное оборудование гражданских воздушных судов подлежит обязательной сертификации. В соответствии с ответами АО «Московский вертолетный завод им М.В.Миля» установка любого дополнительного оборудования, в том числе технических средств видеонаблюдения,
условиях эксплуатации, так и при возникновении чрезвычайной ситуации, связанной с актом незаконного вмешательства. В соответствии с п. 26 «Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ» утвержденной приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 N 62 Эксплуатанты коммерческой авиации и авиации общего назначения разрабатывают и выполняют собственные программы обеспечения авиационной безопасности. Программа обеспечения авиационной безопасности эксплуатанта представляется на согласование в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Что касается доводов представителя Грибенко В.В. о том, что « Программа авиационной безопасности гражданской авиации РФ», утвержденная приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 № 62 является не соответствующей закону и не подлежащее исполнению поскольку не прошла государственно регистрацию в Министерстве Юстиции РФ, а также не прошела официального опубликования, то с указанными доводами суд не соглашается по следующим основаниям. «Программа авиационной безопасности гражданской авиации РФ», утвержденная приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 № 62 создана во исполнение ПОЛОЖЕНИЕ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ОТ АКТОВ НЕЗАКОННОГО
1994 года № 897 «О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства», утверждены Нормы, правила и процедуры авиационной безопасности, пунктом 1 которых установлено, что территории аэропорта и территория расположенных за пределами аэропорта объектов управления воздушным движением должны регулярно патрулироваться нарядами службы авиационной безопасности. В целях совершенствования указанной Федеральной системы обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, приказом Минтранса России от 18 апреля 2008 года № 62 утверждена Программа авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации. Согласно пункту 53 этой Программы, охрана аэропортов, аэродромов (вертодромов), объектов их инфраструктуры и объектов Единой системы организации воздушного движения, а также объектов радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи, не относящихся к объектам Единой системы организации воздушного движения, расположенных за пределами периметров аэропортов, осуществляется подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации и вневедомственной охраны при органах внутренних дел в соответствии и порядке, определенном законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом
Абакан. Ссылаясь на положения ст. 421 ГК РФ, согласно которым обязанность заключить договор должна быть прямо установлена указанным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством обращает внимание на то, что обязанность по заключению договора на осуществление охраны аэропорта законом не предусмотрена. Приводит правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащуюся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.10.2008 №5721/08 и ссылается на судебные решения по конкретным делам. Обращает внимание на то, что Программа авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации, утвержденная Приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 № 62, на которую ссылается представитель административного органа, не обладает признаками нормативного правового акта, имеющего юридическую силу. Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда законным и обоснованным. В силу ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности,
