передачи на рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего. Как следует из обжалуемых актов, 28.11.2016 на официальном сайте информационной сети «Интернет» http://www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Зоопарк в городе Перми» (1 очередь строительства) (извещение № 0156200009916000660). Согласно извещению и документации об аукционе установлено обеспечение заявки в сумме 58 500 000 рублей; размер обеспечения исполнения контракта 292 500 000 рублей. В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 19.12.2016 Общество признано победителем торгов. Управлением (заказчик) в единой информационной системе (http://www.rts-tender.ru) 23.12.2016 размещен проект контракта. Общество 26.12.2016 в единой информационной системе (http://www.rts- tender.ru) разместило проект контракта, подписанный уполномоченный лицом победителя, и скан-образ банковской гарантии в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту. Управлением 29.12.2016 принято решение об отказе в принятии представленной Обществом банковской гарантии
жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как следует из судебных актов, 18.02.2020 ФКУ «Поволжуправтодор» (заказчик) опубликовало на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru извещение № 0355100004520000028 о проведении открытого конкурса в электронной форме «Проведение строительного контроля при осуществлении капитального ремонта автомобильной дороги Р-208 Тамбов-Пенза на участке км 179+000 - км. 194+000, Пензенская область». Начальная (максимальная) цена контракта – 23 681 380 руб., размер обеспечения исполнения контракта 7 104 414 руб. Победителем конкурса признано ООО «ПМК 7» (протокол подведения итогов конкурса от 24.03.2020), с ценовым предложением 2 360 000 руб. 25.03.2020 общество обратилось к ФКУ «Поволжуправтодор» с предложением о внесении изменений в конкурсную документацию и в муниципальный контракт, направленных на снижение размера обеспечения исполнения контракта до суммы 254 000 руб. 30.03.2020 учреждение направило обществу проект контракта. Срок подписания контракта оканчивался 06.04.2020. Согласно протоколу от 07.04.2020 № 4-ОК/3 учреждение признало ООО
и сроками, установленными в Законе о контрактной системе, не предоставлено обеспечение исполнения контракта до его заключения. Установив, что снижение цены контракта по заявке общества составило 51,60 %, суды отметили, что участник закупки самостоятельно принял решение о снижении цены контракта в указанном размере, в связи с чем со всей степенью заботливости и осмотрительности должен был учитывать правовые последствия такого снижения, в том числе необходимость предоставления обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта , указанный в документации о проведении аукциона (часть 1 статьи 37 Закона о контрактной системе). При этом суды указали, что общество не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок заключения государственного контракта, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности. Доводы кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются
статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и требованиям пункта 7.13 контракта, или внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется подрядчиком самостоятельно (пункт 5.1). Обеспечение исполнения контракта предоставляется заказчику до заключения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 1 224 000 руб. (30% от начальной (максимальной) цены контракта). В связи с неисполнением предпринимателем требования претензии о представлении заказчику результата выполненных работ по первому этапу по объектам культурного наследия, указанным в приложении № 1 к контракту, учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; в КИВИ Банк (АО) направлено требование о перечислении банковской гарантии по гарантийному обязательству об обеспечении контракта, которую банк выполнил, перечислив на счет учреждения сумму обеспечения исполнения
ст. 37, 70, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению управления, общество обоснованно включено в реестр недобросовестных поставщиков, т.к. не исполнило требование о внесении обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта , указанный в документации о проведении конкурса или аукциона. В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения. Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены. При рассмотрении спора судами установлено, что 06.03.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов опубликовано извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0143100011214001223. Объектом закупки являлось техническое обслуживание автомобилей CHEVROLET NIVA прокуратуры.
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд http://www.zakupki.gov.ru разместил извещение № 0171200001916000750 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на реконструкцию автомобильной дороги Ярославль – Углич, км 32 + 700 – км 37 + 700, в Большесельском муниципальном районе Ярославской области вместе с аукционной документацией. В пункте 6 раздела I «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме установлены порядок предоставления обеспечения требования к такому обеспечению. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 47 211 127 рублей 63 копейки. Исполнение государственного контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. В случае если подрядчиком в качестве обеспечения исполнения контракта выбрана безотзывная банковская гарантия,
организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном конкурсной документацией. Способ обеспечения исполнения контракта определяется таким участником конкурса самостоятельно. Таким образом, согласно указанной норме исполнение государственного контракта может быть обеспечено одним из перечисленных способов. В данном случае государственный контракт от 26.11.2010 № 50-10 обеспечен со стороны подрядчика передачей заказчику денежных средств. Частью 25 статьи 65 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что размер обеспечения исполнения контракта на выполнение работ по строительству или реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренных частью 22 названной статьи, должен составлять от десяти до тридцати процентов первоначальной (максимальной) цены контракта (цены лота), определенной в соответствии с пунктом 1 части 23 и пунктом 1 части 24 этой статьи. В случае, если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта, определенный названной частью, увеличивается на размер аванса. Стоимость работ по условиям контракта составляла 397 839 040 рублей. Таким образом,
оказание услуг для государственных нужд hppt://www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0107200002717000196 о проведении электронного аукциона по определению подрядчика для выполнения комплекса работ по первичной технической инвентаризации автомобильной дороги Кослан – Большая Пысса – Латьюга – Зубово, расположенной на территории Удорского района, и поставке на государственный кадастровый учет земельных участков под ней, вместе с аукционной документацией. В пункте 16 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе установлены порядок предоставления обеспечения, требования к такому обеспечению. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта – 1 072 158,38 рубля. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
в извещении о закупке. Следовательно, вопрос об основаниях удержания предоставленного подрядчиком обеспечения должен разрешаться заказчиком на стадии формирования извещения о закупке и подготовке проекта контракта с включением в него соответствующих условий. В извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 настоящего закона, указывается размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе (п. 4 ч. 5 ст. 63 Закона № 44-ФЗ). Материалами дела подтверждено, что в извещении о закупке установлен размер обеспечения исполнения контракта в размере 51 246 руб. 50 коп., а также указано, что порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта - в рамках действующего законодательства и документации об аукционе в электронной форме. В разделе 14 документации об аукционе установлен порядок предоставления обеспечения контракта, в п. 14 Информационной карты (приложение № 1 к аукционной документации) подробно зафиксированы антидемпинговые меры в случае снижения цены контракта на 25 и более процентов и
указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона № 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. Размер обеспечения исполнения контракта определяется в соответствии с частью 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, согласно которой размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена
ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе, размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта
24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Часть 2 указанной статьи к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относит в числе прочего электронный аукцион. В силу положений п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, размер обеспечения исполнения контракта , срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта. Частью 4 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации. В соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта. Как следует из ч. 6 ст. 96 Закона
заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В силу пункта 8 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, включающую в частности, размер обеспечения исполнения контракта , срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта. В части 4 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ закреплено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации. Согласно части 6 статьи 96 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) размер обеспечения
