Разрешения на временный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух - гражданское законодательство и судебные прецеденты

охраны атмосферного воздуха. Воздухоохранная деятельность на предприятии. Разработка и утверждение проекта "Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ)", порядок получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. План-график контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и ПДК в контрольных точках (на постах). Проект "Обоснование санитарно-защитной зоны предприятия". Паспорта газоочистных установок (ГОУ), график планово-предупредительных ремонтов газоочистных и пылеулавливающих установок, журналы учета их работы и должностные инструкции персонала, обслуживающего ГОУ. ПОД-1 - "Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик", другая первичная учетная документация на предприятии. Планы мероприятий по предупреждению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и по временному сокращению выбросов загрязняющих веществ во время НМУ. Учет передвижных источников атмосферных выбросов: журналы учета использования транспорта, ежедневного расхода горючего, пройденного километража, измерений на соответствие двигателей экологическим требованиям. Порядок заполнения форм 2-тп (воздух ). Тема 3.8. Порядок использования водных ресурсов на предприятии. Права и обязанности водопользователей. Учет источников воздействия и отчетность в области

в департамент по истечении года с момента установления ВСВ в нарушение требований, установленных пунктом 1.1 Административного регламента и пунктом 9.10 постановления № 183; общество представило отчет о выполнении завершенных этапов плана по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с нарушением срока выполнения и предоставления результатов реализации предусмотренных планом мероприятий. Судами установлено, что разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов. В связи с невыполнением установленного плана снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации сроков поэтапного достижения нормативов ПДВ, нормативы предельно-допустимых выбросов являются недействительными. При таких обстоятельствах у судов отсутствовали правовые основания для признания оспариваемого отказа департамента в выдаче обществу разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не соответствующим действующему законодательству. Приведенные заявителем доводы не подтверждают существенных

охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 219-ФЗ) с 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 данной статьи. С 01.01.2021 года вступило в силу Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух , утвержденное Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 (далее - Положение № 2055), которое определяет порядок разработки предельно допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, временно разрешенных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также порядок получения, продления и переоформления

с заявлением от 31.01.2022 № 13 об установлении нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отношении объекта: Репродуктор 17-96 (Кучелеево-1), расположенного по адресу: 182372, Псковская область, Красногородский район, северо-западнее д. Оборино. Управлением принято решение (оформленное уведомлением от 02.03.2022 №07-22/4048) об отказе в установлении нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы для филиала Репродуктор 17-96 (Кучелеево-1) на основании подпункта «б» пункта 21 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух , утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 и абзаца 3 подпункта 2 пункта 56 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), утвержденного Приказом Федеральной службы

рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Как следует из материалов дела, ОАО «СУАЛ» «ВгАЗ-СУАЛ» для получения разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ разработан проект нормативов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На основании представленного проекта приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 08.04.2013 №475 ОАО «СУАЛ» сроком на пять лет утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ПДВ, ВСВ) (т.1 л.д.98). При этом, для вещества фториды газообразные, утвержден разрешенный выброс вредного (загрязняющего) вещества в пределах установленного ВСВ - временно согласованного выброса. В соответствии с Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ОАО «СУАЛ» «ВгАЗ-СУАЛ», согласованы с комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области. Для целей достижения уровня

природопользования по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 9 (8) Положения о нормативах выбросов). Нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются на 7 лет (п. 9 (9) Положения о нормативах выбросов). На основании пункта 9 (10) Положения о нормативах выбросов разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов. Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух выдается на срок, соответствующий сроку, на который установлены нормативы предельно допустимых выбросов. Как видно из материалов дела, на основании выше указанных положений обществу «Мечел-Кокс» выдано разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) №1405 (далее – Разрешение №1405). Основанием выдачи Разрешение №1405 послужило предварительное

веществ в атмосферный воздух (далее - разрешение на выбросы) для объектов хозяйственной и (или) иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект), отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам I категории по уровню воздействия на окружающую среду (далее - категория). Пунктом 13 Положения установлено, что для объектов I категории до получения в установленные законодательством Российской Федерации сроки комплексного экологического разрешения нормативы допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) и при невозможности их соблюдения временно разрешенные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух могут быть установлены разрешением на выбросы. Для получения разрешения на выбросы юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах Г категории, представляют в. территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по I месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление Об 1 установлении нормативов допустимых выбросов. Проект нормативов I допустимых выбросов прилагается к указанному заявлению (п.п. 16,

атмосферный воздух, условия действия разрешения на выбросы указаны в приложениях, являющихся его неотъемлемой частью. Одним из условий действия разрешения является выполнение в установленные сроки утвержденного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих в атмосферный воздух. Мероприятия на периоды НМУ для АО «Водоканал» приведены в проекте нормативов ПДВ вредных веществ в атмосферу, необходимом для получения разрешения на выбросы в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденным приказом Минприроды России от 29 сентября 2015 года № 414. Таким образом, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ были согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля, при получении разрешения на выбросы, срок действия которого не истек. Однако с такими выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям. Согласно ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране

сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со ст. 31.1 указанного Федерального закона. В ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, получить комплексное экологическое разрешение (п. 1). Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п. 2). Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 496-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 496-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух , лимиты на выбросы загрязняющих веществ,

мероприятий по выводу объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, из эксплуатации включение мероприятий по достижению нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов в планы мероприятий по охране окружающей среды и разработка программ повышения экологической эффективности не требуются. Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 настоящего Федерального закона. В силу частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности