от 10 октября 2013 г. N ФС-АС-3/13810 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщает, что с 14 октября 2013 года отменяются временные ограничения на ввоз из Грузии на территорию Российской Федерации отдельных видов подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска согласно Перечню подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 318, в сопровождении фитосанитарного и реэкспортного сертификатов , выдаваемых Национальным агентством продовольствия Министерства сельского хозяйства Грузии: - прочие орехи, свежие или сушеные, очищенные от скорлупы или неочищенные, с кожурой или без (код ТН ВЭД ТС из 0802); - цитрусовые плоды, свежие или сушеные (код ТН ВЭД ТС из 0805); - виноград, свежий или сушеный (код ТН ВЭД ТС из 0806); - яблоки, груши и айва, свежие (код ТН ВЭД ТС из 0808). При этом подкарантинная продукция, перемещаемая в ручной клади и
одного или нескольких субъектов Российской Федерации; 9.1.17. формирование и ведение базы открытых данных карантинных фитосанитарных зон в электронной форме; 9.1.18. контроль за посевом и посадкой подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции; 9.1.19. обеспечение защиты подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в отношении их состава, замены и возможности повторного заражения и (или) засорения начиная с момента выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата до начала осуществления экспорта; 9.1.20. ведение федеральных государственных информационных систем выдачи и учета фитосанитарной документации, результатов лабораторных исследований в области карантина растений и лицензий на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию; 9.1.21. включение в реестр подкарантинных объектов, на которых используются технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности; 9.1.22. организацию проведения лабораторных исследований в области карантина растений в части, касающейся деятельности Управления; 9.1.23. фитосанитарную сертификацию, реэкспортную фитосанитарную сертификацию, а также карантинную сертификацию подкарантинной продукции;
одного или нескольких субъектов Российской Федерации; 9.1.16. формирование и ведение базы открытых данных карантинных фитосанитарных зон в электронной форме; 9.1.17. контроль за посевом и посадкой подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции; 9.1.18. обеспечение защиты подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в отношении их состава, замены и возможности повторного заражения и (или) засорения начиная с момента выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата до начала осуществления экспорта; 9.1.19. ведение федеральных государственных информационных систем выдачи и учета фитосанитарной документации, результатов лабораторных исследований в области карантина растений и лицензий на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию; 9.1.20. включение в реестр подкарантинных объектов, на которых используются технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности; 9.1.21. организацию проведения лабораторных исследований в области карантина растений в части, касающейся деятельности Управления; 9.1.22 фитосанитарную сертификацию, реэкспортную фитосанитарную сертификацию, а также карантинную сертификацию подкарантинной продукции;
(в случае, если такой сертификат требуется в соответствии с Положением); наименование компетентного органа страны-экспортера, выдавшего ветеринарный сертификат (при наличии сведений); г) в случае представления предварительной информации для подтверждения соблюдения запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 Кодекса в части осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска: номер и дата выдачи экспортного (реэкспортного) фитосанитарного сертификата, выданного уполномоченным органом страны-экспортера (реэкспортера) по карантину растений; наименование страны, выдавшей экспортный ( реэкспортный) фитосанитарный сертификат (при наличии сведений); д) в случае представления предварительной информации для подтверждения соблюдения мер нетарифного регулирования в соответствии со статьей 7 Кодекса в отношении товаров, включенных в перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (приложение N 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. N 30): номер и дата выдачи лицензии или заключения
области установило в них признаки нарушения, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), и вынесло в адрес управления предупреждение от 17.05.2019 № 4767/10. Признавая предупреждение соответствующим действующему законодательству, суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 15, 391 Закона о защите конкуренции, статьями 18, 21, 26, 34 Закона о карантине растений, Порядком выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата , карантинного сертификата, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Суды исходили из того, что требование Управления Россельхознадзора по Самарской области относительно объема аккредитации лаборатории, проводящей исследования в целях выдачи заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, не основано на законе. Методики по выявлению карантинных вредных организмов для аккредитации лабораторий нормативными правовыми актами не установлены. Действующее законодательство также не предусматривает требования к наличию аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводящих лабораторные исследования, на право
и соответствует фитосанитарным импортным требованиям импортирующей страны и если имеется исходный фитосанитарный сертификат или его заверенная копия. Образцы фитосанитарного сертификата для экспорта и реэкспортного сертификата утверждены МСФМ - 12 и Конвенцией. В соответствии с п. 6.1 МСФМ - 12 исходный фитосанитарный сертификат или его заверенная копия должны сопровождать груз вместе с реэкспортным фитосанитарным сертификатом. В этой связи довод заявителя о том, что отсутствуют обязательные требования по предоставлению фитосанитарных сертификатов, является несостоятельным. Представленный заявителем фитосанитарный реэкспортный сертификат удостоверяет, что «растения, растительная продукция были импортированы в Сингапур с копией фитосанитарного сертификата, и были упакованы в новую упаковку. При этом при проведении государственного карантинного фитосанитарного контроля подкарантинного груза заявителем не был представлен должностным лицам административного органа ни исходный фитосанитарный сертификат, ни его копия. Так как страны происхождения груза и реэкспорта являются странами - участниками Конвенции, то выполнение требований Конвенции и МСФМ - 12 является для них обязательным. В силу положений части 2 статьи
общества «Тандер» о возврате излишне уплаченных таможенных платежей по декларации на товары № 10108082/140116/0000115, и об обязании Курской таможни возвратить Акционерному обществу «Тандер» излишне уплаченные таможенные платежи в размере 54 509 руб. 04 коп. Суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что Представленные заявителем документы, в частности: инвойс от 30.12:2015 № 3028, СMR № 000328, фитосанитарный сертификат №35316/DRSMD/DCQA/SPV/151 от 30.12.2015, транзитная декларация, № MRN16FR34801355271607, CMR б/н от 06.01.2016, реэкспортный фитосанитарный сертификат № 16LR100031, не могут свидетельствовать о нахождении товара под таможенным контролем в странах транзита ввиду отсутствия в них каких-либо сведений компетентных органов, позволяющих прийти к обратному выводу. Сделать вывод о том, что товары, следовавшие по маршруту Марокко-Франция на транспортном средстве per. № 1989-08 и по маршруту Франция-РФ на транспортном средстве per. № <***>/АН044739, принадлежат к одной и той же товарной партии, не представляется возможным. Поскольку не соблюдены условия предоставления тарифных преференций, установленные таможенным
для вывоза из России в Финляндию. Управление, рассмотрев первое заявление, к которому были приложены соответствующие документы, а также подлинник заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № 10002-2521 от 06.03.2017, выдало обществу фитосанитарный сертификат № 246100602100317034 от 10.03.2017, на заявленное количество продукции – 32 м3. По остальным 39 заявлениям (в каждом из которых заявлено к вывозу 32 м3 подкарантинной продукции) Управление отказало в выдаче фитосанитарных сертификатов, на основании пункта 14 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортногосертификата , карантинного сертификата, утвержденного приказом Минсельхоза России № 293 от 13.07.2016, в связи с предоставлением неполного комплекта документов. Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии отказа Управления в выдаче 39 фитосанитарных сертификатов требованиям действующего законодательства, в связи с чем заявление общества оставил без удовлетворения. Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены
карантину и защите растений страны-экспортера, сопровождает партию подкарантинной продукции, удостоверяет соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны назначения. Согласно части 1 статьи 29 Закон № 206-ФЗ установлено, что фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, вывоз которой осуществляется из Российской Федерации, выдается на основании заявления участника внешнеэкономической деятельности, заключения о карантинном фитосанитарном состоянии такой подкарантинной продукции, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений. Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортногосертификата , карантинного сертификата (далее - Порядок выдачи фитосанитарного сертификата), утвержденный приказом Минсельхоза России № 293 от 13.07.2016 устанавливает правила рассмотрения заявлений на выдачу, а также принятия решения о выдаче или отказе в выдаче сертификатов, в том числе фитосанитарного сертификата, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений. Согласно пункту 2 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, фитосанитарный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации. В
фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, включая отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований, выдача заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции является услугой необходимой и обязательной для предоставления территориальными управлениями Россельхознадзора государственной услуги. Наименование государственной услуги - государственная услуга по выдаче ФСС, РФС, КС (пункт 10 Административного регламента). Таким образом, вопреки доводам общества, отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции не является государственной услугой. В свою очередь Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортногосертификата , карантинного сертификата (далее - Порядок выдачи фитосанитарного сертификата), утвержденный приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 №293, устанавливает правила рассмотрения заявлений на выдачу, а также принятия решения о выдаче или отказе в выдаче сертификатов, в том числе фитосанитарного сертификата, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений. В абзаце третьем пункта 11 данного Порядка установлено, что в целях подготовки заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции отбор проб и
Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации в отношении SA-TRANSPORT OU было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ. В судебном заседании представитель SA-TRANSPORT OU вину не признал. Пояснил, что Государственный представитель Фитоконтроля Эстонии ошибочно в реэкспортный сертификат в графу №10 вписал номер бланка Нигерийского сертификата, а не его номер. На границе в присутствии должностного лица Россельхознадзора, стало известно, что в Нигерийском сертификате имеются два номера. В дальнейшем в фитосанитарный сертификат были внесены изменения. Перевозчиком были приняты все зависящие от него меры для соблюдения таможенного законодательства. Представитель Псковской таможни в суде пояснил, что вина юридического лица в совершении правонарушения доказана материалами дела в их совокупности. Выслушав представителя Псковской таможни, представителя SA-TRANSPORT OU,
Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, доводы жалобы поддержал. Представитель Псковской таможни ФИО2 в судебном заседании полагал, что выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными. Пояснил, что из анализа товаросопроводительной документации следовал факт перегрузки следовавшего из Германии товара в Литве. Однако ОАО «РЖД» представило только копию сертификата, выданного в Германии, в то время как в случае перегрузки необходимо было также иметь реэкспортный сертификат , выданный в Литве, который и был запрошен у перевозчика. Вместе с тем, представленный реэкспортный сертификат был выдан позже пересечения таможенной границы, что явилось основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности. Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. Статья 16.3 КоАП РФ предусматривает, что несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и
таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Определением от **.**.2017 года дело об административном правонарушении было передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области. В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фирмы-перевозчика ТОО «KREISS ASIA» (КРЭЙСС АЗИЯ) ФИО1 и ФИО2 не отрицали наличие в действиях перевозчика события правонарушения, поскольку в фитосанитарном реэкспортном сертификате действительно были заявлены недостоверные сведения о весе перевозимого товара, однако, с учетом всех обстоятельств дела, при отсутствии в материалах дела основного прямого фитосанитарного сертификата, и наличии его у перевозчика при прибытии на территорию РФ, а также с учетом, что никаких вредных последствий не наступило, просили дело об административном правонарушении в отношении ТОО «KREISS ASIA» (КРЭЙСС АЗИЯ) прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием. Представитель Псковской таможни ФИО3 в судебном заседании в
