Схема размещения временных сооружений - гражданское законодательство и судебные прецеденты

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 302-КГ16-4863 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 30.05.2016 Судья Верховного Суда Российской Федерации Маненков А.Н., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Красноярск» на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2015, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.01.2016 по делу № А33-4661/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Красноярск» к департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным отказа во включении информационных стендов в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, изложенного в письме № 1391-ек от 30.05.2014, установил: Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.07.2015 заявленные требования удовлетворены. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.01.2016, решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано. Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Красноярск» обратилось в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой просило указанные судебные акты

досрочном расторжении договоров от 25.08.2016 № К/4151 и К/4154 на размещение временных сооружений с 17.07.2017, указав в качестве основания расторжения пункты 5.3 договоров. Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменения в постановление администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», внесены изменения в приложение к указанному постановлению - исключены строки 678 и 679; место размещения павильона истца исключено из схемы размещения временных сооружений с 01.08.2018. Администрацией в соответствии с Порядком выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города от 12.09.2013 № 471 (далее - Порядок № 471), вынесены уведомления от 05.04.2018 № 1058 и 1059 о демонтаже временных сооружений - павильонов заявителя. В газете «Городские новости» 06.04.2018 размещено информационное сообщение о необходимости демонтажа временных сооружений в 7-дневный срок. Перед проведением мероприятий по демонтажу

делу № А19-31681/2018 предпринимателю отказано в признании незаконным отказа администрации в продлении действия договора аренды земельного участка от 18.10.2007 № 795-ВС. Таким образом, суды пришли к выводу, в соответствии с которым в условиях отсутствия волеизъявления арендодателя на продление срока договора аренды (либо заключения договора на размещение НТО) спорный торговый объект находился на земельном участке незаконно. Доводы предпринимателя, в соответствии с которыми место размещения принадлежащего ему НТО на спорном земельном участке было включено в Схему размещения временных сооружений на территории города Иркутска (далее – Схема), были отклонены судами с указанием на то, что Схема определяет потенциальную возможность размещения НТО в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на осуществление деятельности на месте, указанном Схеме. Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения НТО - как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в НТО, на использование земель в соответствии с правилами,

и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Указанные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов. На момент расторжения договора на территории города Иркутска действовало постановление администрации города Иркутска от 06.11.2013 N 031-06-2721/13 "О размещении нестационарных торговых объектов, временно устанавливаемого торгового оборудования на территории города Иркутска", утвердившего Порядок размещения нестационарных торговых объектов, временно устанавливаемого торгового оборудования на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска (далее Порядок), согласно которому размещение временных сооружений и нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой

торговых объектов на территории города Красноярска и договора на размещение временного сооружения. Как указали суды, договор на размещение временного сооружения с заявителем расторгнут с 27.03.2019. Согласно постановлению администрации № 172 от 27.03.2019 «О внесении изменения в постановление администрации от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», внесены изменения в приложение к указанному постановлению – павильон заявителя ( № 751) исключен из схемы. При таких обстоятельствах, суды признали, что обязательственные права заявителя на размещение временного сооружения действиями администрации города Красноярска по передаче в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:155033 МКУ «УДИБ» не нарушены. Суд округа поддержал выводы судов первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, судами не допущено. Возражения, изложенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к переоценке доказательств, фактических обстоятельств дела и выводов судебных инстанций, что

места. Кроме того, не указание в заявлении конкретного компенсационного места размещения объекта, его параметров (площади) само по себе не свидетельствует о невозможности администрации самостоятельно (исходя из имеющихся в наличии мест) определить варианты компенсационных мест размещения временного сооружения аналогично вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска и предложить их на рассмотрение заявителю, поскольку заявитель на момент подачи заявления может не располагать соответствующей информацией (утвержденная постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 № 415 схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска не содержит информации о том, предоставлено ли данное место размещения кому-либо или является свободным). В качестве возможности восстановления своих нарушенных прав и законных интересов заявитель просит суд обязать администрацию включить в схему временных сооружений на территории города Красноярска место размещения временного сооружения — автостоянки, по адресу: <...>, площадью 2007 кв.м., и предоставить его в качестве компенсационного места размещения временного сооружения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов

государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования. Постановлением мэра г.Иркутска от 23.03.2009 № 031-06-1033/9 была утверждена схема размещения временных сооружений (павильонов и киосков нового типа) на территории города Иркутска, в которую уже в то время был включен спорный павильон. Постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 (с учетом изменений от 23.12.2016 № 031-06-1165/6) была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутска, в которую также включен спорный павильон с периодом размещения – до 01.01.2018. Согласно части 6 статьи 10 Закона 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и

собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования. Постановлением мэра города Иркутска от 23.03.2009 № 031-06-1033/9 была утверждена схема размещения временных сооружений (павильонов и киосков нового типа) на территории города Иркутска, в которую уже в то время был включен спорный павильон. Постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 ( с учетом изменений от 23.12.2016 № 031-06-1165/6) была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутска, в которую также включен спорный павильон с периодом размещения – до 01.01.2018. Согласно части 6 статьи 10 Закона 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как

местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории <адрес>, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 45, 58, 59 Устава <адрес> постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории <адрес> согласно приложению. Согласно п. 3 Порядка схема размещения временных сооружений на территории <адрес> (далее - схема) разрабатывается департаментом градостроительства администрации города с учетом особенностей территории каждого района. В соответствии с п. 3 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории <адрес>, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение временных сооружений на территории <адрес>, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории <адрес>. В силу п. 7, 8, 13 и 14 Положения о порядке размещения

в Российской Федерации». В целях наведения порядка по благоустройству и содержанию территории <адрес> и ускорения работ по вывозу самовольно установленных гаражей и других временных сооружений на территории города Постановлением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории <адрес>, который определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения временных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Постановлением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения временных сооружений на территории <адрес>. Выявление и демонтаж установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка размещения временных объектов на территории города утвержден Постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №. Как установлено в ходе судебного заседания, Распоряжением Главы администрации Железнодорожного района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении временных строений», в соответствии с Постановлением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о разрешении на размещение временных строений облегченного типа на территории <адрес>» и

в администрацию г.Красноярска, однако в письменном ответе №О-4659ек от 17 июля 2017 года со ссылкой на п.п.2 п.19 «Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от 28.11.2014г. №809, истице было отказано в продлении срока размещения автостоянки в связи с тем, что действие договора от 01.07.2014г. №3664 истекло. По мнению истицы, администрация г.Красноярска необоснованно отказала в продлении договора временного размещения объектов, поскольку Постановлением администрации г.Красноярска от 27.09.2012г. схема размещения временных сооружений на территории г.Красноярска предусматривает срок размещения временного сооружения под номером 143 до 01.01.2020г., что позволяет администрации г.Красноярска продлить срок размещения временной стоянки и заключить новый договор. А кроме того, в соответствии с п.п.2 п.19 Положения «О порядке размещения временных сооружений на территории г.Красноярска» №809 от 28.11.2014г. истечение срока действия договора на размещение временного сооружения не является основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения при отсутствии оснований для расторжения договора, предусмотренных самим

судом установлено что с августа 2011 года ФЛП ФИО3 незаконно занимает земельный участок под временным объектом торговли на территории <адрес> (район РЗК). Приказом Министерства регионального развития и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка размещения временных передвижных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности» (далее - Приказ), который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ года, изменен порядок установления временных объектов торговли для осуществления предпринимательской деятельности, который действовал ранее. Так, в соответствии п. 1.5 Приказа, комплексная схема размещения временных сооружений в пределах улицы (сквера, бульвара, переулка, спуска, проезда, площади и т.д.), микрорайона (квартала), населенного пункта - текстовые и графические материалы, которыми определяются места расположения временных сооружений, разработаны с учетом требований строительных, санитарно-гигиенических норм, а также существующих градостроительных ограничений, требований по охране окружающей природной среды и рационального использования территорий, охраны историко-культурного наследия, земельно-хозяйственного устройства. В соответствии с п. 1.6 Приказа, комплексная схема размещения временных сооружений и архетип разрабатываются по решению сельского, поселкового, городского, районного

сооружения является наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором. При этом административным ответчиком не приведено обстоятельств, являющихся основанием для расторжения договора о размещении временного сооружения и предусмотренных условиями договора либо п. 20 Положения, а судом таких обстоятельств в судебном заседании также не установлено. Доводы административного ответчика об истечении срока размещения гаража в схеме размещения временных сооружений, суд также находит несостоятельными. Так, постановлением администрации г. Красноярска от 27.09.2012 № № утверждена схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии с п. 530 которой предусмотрено размещение индивидуального железобетонного гаража по <адрес>, - соком до 01.01.2020. Между тем исходя из п. 7 утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 № 137 Порядка разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска следует, что в схему не включаются размещенные и предполагаемые к размещению временные сооружения: конструкции которых располагаются на земельных участках в границах охранных зон инженерных коммуникаций,