№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах», Закона № 219-ФЗ, Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее – Порядок разработки и утверждения НООЛР), Требованиями к планам и схемамразвитиягорныхработ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо об отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.09.2017 № 401, Правилами подготовки, рассмотрения и согласования
что в предусмотренный срок обществом не исполнена обязанность по предоставлению справки федерального фонда геологической информации об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на спорном участке недр, признал, что представление документов с нарушением требований пункта 39 Административного регламента является основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию. Кроме того, суд установил, что в нарушение условий лицензии на пользование недрами, требований статьи 7 Закона о недрах, Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схемразвитиягорныхработ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814, Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461, разработка месторождения велась в соответствии проектом, который не был согласован с Госгортехнадзором России, а общество осуществляет пользование недрами без горноотводной документации. Суд округа
лицензии, в связи с чем удовлетворил заявленное требование. Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции, позиция которого была поддержана судом округа, руководствуясь положениями статей 6, 10, 11, 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-30 «О порядке пользования недрами в Тверской области», Порядком оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденным Постановлением администрации Тверской области от 27.09.2006 № 249-па, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.05.2011 № 378, Порядком составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.08.2014 № 362, Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схемразвитиягорныхработ по видам полезных ископаемых, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814 (далее – Правила № 814),
достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке. Оснований для пересмотра принятых по настоящему делу судебных актов в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено. Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, принимая во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Тверской области от 23.05.2019 по делу № А66-3312/2019, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Кодекса, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схемразвитиягорныхработ по видам полезных ископаемых, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 814, признали отказ министерства в продлении срока действия лицензии несоответствующим действующему законодательству, в связи с чем удовлетворили заявленные обществом требования. Мотивируя данный вывод, суды указали, что у
в согласовании плана или схемы развития горных работ, в том числе, являются: несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, стандартами Российской Федерации в части безопасного ведения горных работ, в части предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также в части несоблюдения условий лицензии на пользование недрами и положений технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых. Требования к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ утверждены Приказом Ростехнадзора от 29.09.2017 № 401 (далее – Требования № 401). Планы и схемы развития горных работ (далее -
а также не содержат норм об ответственности за его отсутствие. В соответствии с пунктом 3.7 Корректировки Проектной документации Технический проект разработки и рекультивации карьера известняков строительных на участке «Рассылкино» в Веневском районе Тульской области (2019), согласованной приказом министерства природных ресурсов и экологии области от 11.06.2019 № 363-о текущая эксплуатация карьера должна осуществляться в соответствии с ежегодными планами развития горных работ, разработка месторождения производится в соответствии с ежегодными планами развития горных работ. Требования к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных утверждены приказом Ростехнадзора от 29.09.2017 № 401. Кроме того, государственная услуга по согласованию планов и схем развития горных работ по видам
СПК «Мониторинг»; 5) в нарушение п.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОПО, указанные в п.1 Акта не зарегистрированы на ООО «Иреляхское»; 6) в нарушение пп.2, 9 Постановления Правительства РФ от 06.08.2015 г. №814 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», п.20 ст.3 Федерального закона «О недрах», приказ Ростехнадзора от 29.09.2017 г. №401 « Требования к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части …» отсутствуют согласования плана и схемы развития горных работ; 7) в нарушение п.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп.2-5 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. №730 «Об утверждении Положения от разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» отсутствует планирование мероприятий по локализации аварий на опасных производственных объектах I, II
месторождений, не указан. Согласно п. 16 Приложения к Приказу, проектная документация на разработку общераспространенных полезных ископаемых составляется по упрощенной структуре и не включает следующие разделы: 3А; 3Б9. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.08.2015 № 814 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», объемы добычи и переработки полезных ископаемых определяются планами и схемами развития горных работ. Согласно « Требованиям к планам и схемамразвитиягорныхработ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ» (далее – Требования) (пункты 8.8, 9, 26.3, 34), утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.09.2017 № 401, в случаях изменения экономических или
сезонного характера работ не свидетельствуют. Поэтому не может быть принята во внимание ссылка подателя жалобы на пункт 15 Правил, согласно которому, для объектов с сезонным характером работы или объектов, вводимых в эксплуатацию, в том числе из консервации, а также при необходимости рассмотрения вносимых в планы и схемы развития горных работ изменений, время и место рассмотрения планов и схем развития горных работ определяются органом государственного горного надзора по заявлению пользователя недр. Из Требований к планам и схемамразвитиягорныхработ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29.09.2017 N 401, следует, что в решении о согласовании либо об отказе в согласовании плана развития
в соответствии с требованиями пункта 13 Правил № 814 представляет в Ростехнадзор или его территориальный орган заявление о направлении (представлении) на рассмотрение и согласование планов и схем развития горных работ либо заявление о направлении (представлении) сведений о пользователе недр для включения в график рассмотрения планов и схем развития горных работ, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или его уполномоченным представителем. Форма заявления приведена в приложении № 3 к Требованиям к планам и схемамразвитиягорныхработ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 сентября 2017 г. № 401 (зарегистрирован Минюстом России 1 ноября 2017 г., регистрационный № 48762)
