Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. В соответствии с пунктом 3.7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 24 ноября 2016 года № 589, внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части исключения мест размещения объектов не может повлечь за собой прекращение прав на размещение до предоставления компенсационного места и легальных оснований размещения на нем. При рассмотрении дела судом достоверно установлено, что торговое место, включенное в позицию 9 раздела «Киоски» по Советскому району Схемы размещения НТО на территории города Брянска, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405, было ранее выделено административному истцу в соответствии

на решение Арбитражного суда Псковской области от 15.04.2021, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2021 и постановление Арбитражного суда Север-Западного округа от 25.10.2021 по делу № А52-5208/2020 по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель), уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации городского поселения «Печоры» (далее – администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 24.11.2020 № 200-н, об отказе в разработке проекта постановления о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Схема) и объектов оказания услуг на территории муниципального образования «Печоры» Печорского района Псковской области в части нестационарного торгового объекта (далее – НТО) № 2, принадлежащего предпринимателю, расположенного на Школьной ул., д. Изборск, Печерского р-на, Псковской обл., и об отказе во включении вышеуказанного НТО в Схему размещения НТО объектов на территории Городского поселения (далее – ГП) «Печоры» Печорского района Псковской области, утвержденную постановлением администрации от 04.07.2017 № 95 (с изменениями),

по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что между администрацией и предпринимателем с 2014 года были заключены несколько договоров на размещение фургона "Куры-гриль", последний из которых от 19.04.2017 № 78 на срок с 17.04.2017 по 12.04.2018; в связи с обращениями общественных организаций и в целях формирования целостного архитектурно-эстетического облика города 06.02.2018 администрация постановлением "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Льгов" Курской области" № 135 внесла изменения в схему размещения НТО, утвержденную постановлением Администрации города Льгова Курской области от 15.05.2017 № 588, повлекшие исключение из указанной схемы нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, о чем администрация уведомила ИП ФИО2 оповещением от 08.02.2018 N 09-15/392 с указанием на то, что в связи с исключением объекта из схемы и окончанием срока действия договора, с 13.04.2018 договор на

Чебаркуль) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2020, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.10.2020 по делу №А76-35977/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Урал-Снаб» (далее – общество) к администрации Чебаркульского городского округа (далее – администрация) и федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – министерство) о признании незаконным отказа администрации от 31.07.2018 №2773 во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов , находящихся в собственности общества, на землях и земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Чебаркульского городского округа, в части включения местонахождения нового нестационарного торгового объекта, расположенного по адресным ориентирам: <...>, размер 7,5х14 кв.м, с юго-восточной стороны здания; о признании незаконным отказа министерства от 06.07.2018 №4132 в согласовании схемы размещения нестационарных торговых объектов; об обязании администрации принять решение по заявлению общества в отношении

12.02.2021 № 14/2118; обязании комитет заключить договор аренды с предпринимателем на нестационарный торговый объект (далее – НТО) площадью 27 кв.м., с разрешенным видом использования продовольственные товары, расположенный по адресу <...> ж, площадью 27 кв.м., на основании Схемы размещения нестационарных объектов, утвержденной администрацией городского округа - город Волжский (далее – администрация), 2021 года без проведения торгов в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации; признании недействительным постановления администрации от 16.03.2021 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Волжский Волгоградской области от 18.12.2015» в части раздела 1 «Павильоны» пункт 8, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации, установил: решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.10.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2021 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.03.2022, в удовлетворении исковых требований отказано. В кассационной жалобе предприниматель ссылается на неправильное

5 Порядка при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования, учитывает нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с пунктом 6 Порядка внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал в соответствии с пунктами 2-5 Порядка разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов. Материалами дела установлено, что договоры аренды вышеуказанных земельных участков не расторгнуты и по истечении срока их действия и считаются возобновленными на прежних условиях на неопределенный срок. Следовательно, на дату принятия администрацией постановления от 08.04.2014 № 969, которым из раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» исключены

либо предупреждений в период действия договора аренды земельного участка и после даты окончания срока действия договора, в связи с чем договор автоматически пролонгирован на неопределенный срок; - суд первой инстанции не мог рассматривать данный спор по основаниям, связанным с односторонним отказом от договора; - отсутствуют основания для исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск павильона по адресу: г. Норильск, район ул. Школьная, д. 14; - внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов , исключение из нее ряда объектов нестационарной торговли не обосновано администрацией какой-либо необходимостью формирования торговой инфраструктуры, повышения доступности товаров для населения или иными причинами; - отсутствие какого-либо права на земельный участок не является основанием для исключения спорного нестационарного объекта из схемы; - закон № 381-ФЗ в качестве основания для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов не требует заключения отдельного договора аренды земельного участка. Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в

кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. Удовлетворяя заявленные Обществом требования суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что объект, для размещения которого заявитель просил заключить договор, указан в подпункте 8 статьи 7 Закон № 521-118. Таким образом, основания для отказа от заключения договора на размещение данного объекта у Комитета отсутствовали. В кассационной жалобе Комитет ссылается на то, что для размещения указанного объекта благоустройства Обществу надлежало инициировать внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Санкт-Петербурга в целях уточнения места положения и площади объекта торговли. Между тем в данном случае Общество использует земельный участок на основании договора аренды, а не на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов». Следовательно, отсутствует необходимость в уточнении характеристик используемого заявителем торгового объекта путем внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов. Учитывая изложенное,

размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее – Порядок № 164-ПП), и Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее –Положение). Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (далее – Схема размещения). Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов регулируется Порядком № 295-ПП. Из пункта 34 указанного Порядка № 295-ПП следует, что в случае если место размещения перестало соответствовать требованиям пункта 16, собственнику нестационарного торгового объекта органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место из числа имеющихся в схеме размещения, либо если свободные компенсационные места отсутствуют, орган местного самоуправления обязан предоставить иное новое место размещения, обладающее признаками компенсационного места и соответствующее требованию, указанному в пункте 16 Порядка,с внесением необходимых изменений и дополнений

самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Приказом Минприроды Ульяновской области от 22.01.2016 № 6 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области. Пунктом 2.17 Порядка установлено, что внесение изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов состоит из нескольких этапов. Для принятия решения о внесении изменений (отказе во внесении изменений) в Схему органом местного самоуправления создается рабочая группа с обязательным участием в ее работе представителей предпринимательского сообщества муниципального образования Ульяновской области, общественных представителей Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области (далее - Рабочая группа). Инициатором внесения изменений в Схему могут выступать юридические лица независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, индивидуальные предприниматели (далее - Заявитель). Для

06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В целях решения вопросов местного значения органы- местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона N 131-ФЗ). Право органов местного самоуправления на внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «<адрес>» следует из закона (часть 5 статьи10 Закона N 381-ФЗ). Однако соответствующие изменения не могут вноситься уполномоченными муниципальными органами произвольно (безосновательно и безмотивно). Исключение из схемы какого-либо нестационарного торгового объекта должно быть обоснованным (факт исключения из схемы размещения такого объекта должен быть подтвержден объективными обстоятельствами). Как указывается в ч.1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход

от ДД.ММ.ГГГГ №, определенный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления осуществляет планирование по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов и обеспечения населения товарами первой необходимости. Согласно пункту 4 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании сформированного плана по размещению нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал в порядке, установленном для ее разработки и утверждения (пункт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Системный анализ вышеназванных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что они не предусматривают конкретных оснований для исключения объектов из схемы. Вместе с тем, обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения (в том числе путем исключения объекта), могут быть вызваны: изменением критериев включения мест размещения нестационарных