Выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников - гражданское законодательство и судебные прецеденты

проживание; за выдачу иностранному гражданину вида на жительство, в том числе в случае его замены; (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 257-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 2) за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина, а также за внесение в него изменений, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи; (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 3) за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников ; за выдачу иностранному гражданину разрешения на работу, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 110-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 4) за продление срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи; 5) за регистрацию иностранного гражданина в Российской Федерации по месту жительства или по месту проживания. (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N

документ для въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации - 50 процентов размера государственной пошлины, уплаченной за выдачу соответствующего документа; 10) за выдачу или продление срока действия вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства - 1 000 рублей; 11) за выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное пребывание в Российской Федерации, а также за продление срока действия такого разрешения - 400 рублей; 12) за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников - 3 000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника; 13) за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства - 1 000 рублей; 14) за рассмотрение заявлений о приеме в гражданство, приобретении гражданства, восстановлении в гражданстве или выходе из гражданства Российской Федерации, заявлений об определении принадлежности к гражданству, включая выдачу соответствующих документов, - 1 000 рублей; 15) за выдачу документов, необходимых для установления и (или) выплаты трудовой пенсии и

гражданства (далее - Административный регламент). Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 апреля 2008 г., регистрационный номер 11480, и опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008 г., N 28. В силу пункта 60.1 Административного регламента отсутствие в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о потребности работодателя, заказчика работ (услуг) в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), по которым работодателем подано заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников , является основанием для выдачи органами государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям. ООО "Лидер Строй" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать приведенную норму недействующей. В заявлении указано, что общество для осуществления своей деятельности использует иностранную рабочую силу и, соответственно, подает в уполномоченный

порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, приглашений на въезд в Российскую Федерацию, разрешений на работу и патентов иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к трудовой деятельности на основании трудовых договоров, а также к деятельности на основании гражданско-правовых договоров на выполнение работ, оказание услуг с UEFA, дочерними организациями UEFA, вещателями UEFA, поставщиками товаров, работ, услуг UEFA, коммерческими партнерами UEFA, Российским футбольным союзом, локальной организационной структурой. При этом выдача указанных разрешений на привлечение и использование иностранных работников , приглашений на въезд в Российскую Федерацию, разрешений на работу и патентов осуществляется без взимания государственной пошлины или иной связанной с выдачей таких документов платы. (часть 6 введена Федеральным законом от 01.05.2019 N 100-ФЗ)

ФИО1 (далее – глава крестьянского (фермерского) хозяйства) на решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 14.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2021 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.05.2021 по делу № А16-2703/2020 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства об оспаривании решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее – управление), выраженного в письме от 03.09.2020 № 23/17153, об отказе в возврате государственной пошлины за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников , установил: решением суда первой инстанции от 14.12.2020, оставленным без изменения постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2021 и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.05.2021, в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов в результате неправильного применения судами норм права. Согласно пункту 1 части 7

Министерства внутренних дел Российской Федерации (г. Москва; далее – министерство, заявитель) на решение Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2018 по делу № А40-175963/2018, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.03.2019 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поллукс» (Хабаровский край) к Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, УСТАНОВИЛ: решением Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18.03.2019, требования общества о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, удовлетворены. В

с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Красноярского края от 20.08.2020 по делу № А33-5561/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.01.2021 по тому же делу по заявлению общества о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю (далее – Управление МВД) об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников , а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, согласно уведомлению от 25.12.2019 № 1 (далее – решение от 25.12.2019); признании подлежащей возврату государственную пошлину в размере 100 000 рублей по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации; обязании Управления МВД, как орган, уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые оплачена данная государственная пошлина, удовлетворить соответствующее заявление общества о возврате оплаченной суммы государственной

судебных актов в кассационном порядке. Оснований для пересмотра принятых по настоящему делу судебных актов в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено. Как усматривается из судебных актов, общество, как работодатель, обратилось в Главное управление по вопросам миграции МВД России с целью получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Уведомлением от 16.04.2019 Главное управление по вопросам миграции МВД России отказало в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников со ссылкой на пункт 87.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 01.11.2017 № 827 (далее - Административный регламент), на основании поступившего заключения Федерального агентства по рыболовству (далее – Росрыболовство, третье лицо) о принятии решения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников

и использование иностранных работников. В 3-дневный срок со дня принятия решения об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников ФМС России направляет работодателю уведомление в электронном и /или/ бумажном виде о принятом решении об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников, оформленное в соответствии с приложением № 12 к Административному регламенту. Из приведенных положений Административного регламента следует, что только к компетенции ФМС России, а не ее территориальных органов, относятся выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников и аннулирование таких разрешений. Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ФМС России решение об аннулировании у Компании разрешения на привлечении и использование иностранных работников не принимала. Решение УФМС по Сахалинской области от 19.11.2008 не может рассматриваться как решение об аннулировании разрешения, поскольку это не относится к его компетенции. Суд считает обоснованными доводы Управления и ФМС России о том, что данное решение необходимо рассматривать не более

населения субъекта Российской Федерации. Порядок оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, а также форма такого заключения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. Указанные заключения о привлечении и об использовании иностранных работников выдаются сроком на один год. Выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников органами государственной службы занятости населения, выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников Федеральной миграционной службой осуществляются на основании регламента. Приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.01.2008 № 1/4/1/2 утвержден Административный регламент, которым установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на привлечение иностранных работников. В частности, к таким основаниям отнесено заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, выданное органом государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации и содержащее решение о нецелесообразности привлечения

населения субъекта Российской Федерации. Порядок оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, а также форма такого заключения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. Указанные заключения о привлечении и об использовании иностранных работников выдаются сроком на один год. Выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников органами государственной службы занятости населения, выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников Федеральной миграционной службой осуществляются на основании Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства,

населения субъекта Российской Федерации. Порядок оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, а также форма такого заключения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. Указанные заключения о привлечении и об использовании иностранных работников выдаются сроком на один год. Выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников органами государственной службы занятости населения, выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников Федеральной миграционной службой осуществляются на основании регламента. Приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.01.2008 № 1/4/1/2 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании

Пунктом 145 Административного регламента определено,что в 3-дневный срок со дня принятия решения об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников ФМС России направляет работодателю уведомление в электронном и /или бумажном виде о принятом решении об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников,оформленное в соответствии с приложением № 12 к Административному регламенту. Таким образом, из приведенных положений Административного регламента следует,что к компетенции ФМС России, а не ее территориальных органов, относятся выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников и аннулирование таких разрешений. Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами,участвующими в деле, ФМС России решение об аннулировании у Компании разрешения на привлечении и использование иностранных работников не принимала. Решение УФМС по Сахалинской области от 19.11.2008 не может рассматриваться как решение об аннулировании разрешения,поскольку, как указано выше, к компетенции территориальных органов ФМС России аннулирование разрешений не относится. Суд принимает доводы ответчика о том,что данное разрешение необходимо рассматривать как уведомление

с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранных гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста 18 лет, при наличии разрешения на работу или патента (ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ). Выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников , а также разрешений на работу иностранных гражданам и лицам без гражданства осуществляются в соответствии с Административным регламентом МВД РФ, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно положениям статьи 35 Федерального закона № 115-ФЗ юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела следует, что на основании

оснований к признанию обоснованными требований административного иска об оспаривании решения УФМС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. об аннулировании разрешения на работу Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №... утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства. Пунктом 23 названного Административного регламента к полномочиям территориальных органов ФМС России отнесено оформление и выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников ; оформление и выдача разрешений на работу иностранным гражданам, в том числе обучающимся в Российской Федерации; распечатывания на бланке установленного образца и выдачи оформленных ФМС России разрешений на работу высококвалифицированным специалистам в случаях, когда по желанию работодателя, заказчика работ (услуг) местом получения высококвалифицированным специалистом разрешения на работу определен территориальный орган ФМС России. По смыслу подп. 4 п. 15.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Волгоградской области, утвержденного Приказом ФМС России

заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (часть 4 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ). Выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников , а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляются в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно положениям статьи 35 Федерального закона № юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Административная ответственность за привлечение к