Выдача разрешения на снос зеленых насаждений - гражданское законодательство и судебные прецеденты

10.06.2020 по делу № А51-15679/2019, у с т а н о в и л: Общество с ограниченной ответственностью «Интерстрой» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения администрации города Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования (далее – Управление), выраженного в письме от 21.06.2019 № 8131/20, об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений ; об обязании Управления в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя выдать разрешение на снос зеленых насаждений в границах земельного участка 25:28:050065:2509. Арбитражный суд Приморского края решением от 05.12.2019, оставленным без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.06.2020, отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Общество, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального и процессуального

ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 303-ЭС21-14850 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 9 сентября 2021 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г.Попова, изучив кассационную жалобу администрации города Владивостока на постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.05.2021 по делу Арбитражного суда Приморского края № А51-977/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владстройзаказчик» (далее – общество) к администрации города Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования (далее – администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений , оформленного письмом от 11.01.2019 № 19419/20, и обязании в месячный срок с даты вынесения решения выдать разрешение на снос зеленых насаждений, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - потребительского жилищно-строительного кооператива – 104 (далее – кооператив), ФИО1, установил: решением Арбитражного суда Приморского края от 30.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от

Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.08.2017, требования удовлетворил. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Администрация и Управление, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края в ином составе суда. Одновременно Администрация и Управление заявили ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемых судебных актов, указывая следующее: в случае выдачи разрешения на строительство многоквартирного дома, Общество как застройщик будет иметь правовые основания для получения разрешения на снос зеленых насаждений на спорном земельном участке с целью подготовки строительной площадки, необходимой для возведения данного объекта; спорный земельный участок фактически является спланированной зеленой зоной жилого микрорайона, в связи с чем вырубка зеленых насаждений приведет к ликвидации парковой зоны в данном районе, причинению значительного материального ущерба муниципальному образованию и нарушению интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; в случае признания жалобы обоснованной, поворот исполнения судебных актов будет

процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Управление Росимущества), выраженных в сообщении от 02.11.2018 № 8128, по отказу в предоставлении разрешения на вырубку деревьев и кустарников с последующей передачей древесины Управлению Росимущества; о признании незаконными действий администрации Судского сельского поселения (далее - Администрация), выраженных в сообщении от 30.10.2018 № 1031, по отказу в выдаче разрешения на снос (вырубку) зеленых насаждений . К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного комплекса Вологодской области, Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура. Арбитражный суд Вологодской области решением от 30.04.2019 отказал в удовлетворении требований Общества. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 06.08.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.11.2019, принял отказ Общества от требований в части оспаривания действий Управления Росимущества по отказу в предоставлении разрешения

на снос зеленых насаждений является акт обследования зеленых насаждений. Выдача и закрытие разрешения на снос зеленых насаждений осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги. Во исполнение вышеуказанного положения Правил благоустройства Постановлением администрации г. Владивостока от 28.12.2015 № 10998 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений» (далее - Административный регламент). В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления услуги являются: выдача Разрешения на снос зеленых насаждений ; отказ в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений; закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений; отказ в закрытии Разрешения на снос зеленых насаждений. В пункте 2.6 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления услуги в случае выдачи разрешения на снос зеленых насаждений, в который входит, в том числе, разрешение на строительство (пункт 2.6.6.3), а также градостроительный план земельного участка или проект планировки территории и проект межевания территории для линейных объектов (пункт

устанавливается Административным регламентом предоставления услуги «Выдача и закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений на территории Владивостокского городского округа». Постановлением администрации г. Владивостока от 28.12.2015 № 10998 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений» (действующий на дату принятия оспариваемого отказа в редакции постановления администрации г.Владивостока от 27.01.2017 № 175) (далее – Административный регламент). В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления услуги являются: выдача Разрешения на снос зеленых насаждений ; отказ в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений; закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений; отказ в закрытии Разрешения на снос зеленых насаждений. В пункте 2.6 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления услуги в случае выдачи Разрешения на снос зеленых насаждений, аналогичный предусмотренному в пункте 9.1 Правил № 212-МПА перечню. Ответственный исполнитель в течение 3-х рабочих дней со дня поступления заявления заявителя на исполнение проводит проверку предоставленных заявителем документов на

организации рекреации городского населения. В соответствии с пунктом 18 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 21.12.2010 №87/34 снос зеленых насаждений, связанных с застройкой города, прокладкой коммуникаций, строительством линий электропередачи и других объектов, производятся на основании постановления Администрации города Екатеринбурга после оплаты восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений, зачисляемой в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург» в соответствии с бюджетным законодательством. Выдача разрешения на снос зеленых насаждений является муниципальной услугой, предоставляемой Администрацией города Екатеринбурга. Данная муниципальная услуга осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.04.2012 №1737 «Об утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг «Выдача разрешения на снос и (или) пересадку зеленых насаждений» и «Выдача разрешения на выполнение работ по уходу за зелеными насаждениями (обрезка, омоложение, снос больных, усохших и отслуживших свой нормативный срок зеленых насаждений)». Согласно пунктам 41, 43 Административного регламента, в течение

рекреации городского населения. В соответствии с пунктом 18 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 21.12.2010 № 87/34 снос зеленых насаждений, связанных с застройкой города, прокладкой коммуникаций, строительством линий электропередачи и других объектов, производятся на основании постановления Администрации города Екатеринбурга после оплаты восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений, зачисляемой в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург» в соответствии с бюджетным законодательством. Выдача разрешения на снос зеленых насаждений является муниципальной услугой, предоставляемой Администрацией города Екатеринбурга. Данная муниципальная услуга осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.04.2012 № 1737 «Об утверждении административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг «Выдача разрешения на снос и (или) пересадку зеленых насаждений» и «Выдача разрешения на выполнение работ по уходу за зелеными насаждениями (обрезка, омоложение, снос больных, усохших и отслуживших свой нормативный срок зеленых насаждений)». Согласно пунктам 41, 43 Административного регламента, в

зеленых насаждений. Выдача и закрытие разрешения на снос зеленых насаждений осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги. Во исполнение указанной нормы права постановлением администрации г. Владивостока от 22.04.2020 №1632 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства» (далее – Административный регламент, Регламент №1632). В соответствии с пунктом 2.3 данного Регламента результатом предоставления услуги являются: выдача разрешения на снос зеленых насаждений ; уведомление об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений; закрытие разрешения на снос зеленых насаждений; уведомление об отказе в закрытии разрешения на снос зеленых насаждений. В пункте 2.7.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель должен представить самостоятельно для предоставления услуги в случае выдачи разрешения на снос зеленых насаждений, в том числе в подпункте 4 указано - разделы проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», включая план благоустройства и

Шуйского сельского поселения ФИО3 по заявлению ФИО2 и ФИО4 о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, не соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административному регламенту «Выдача разрешений на снос зеленых насаждений, расположенных на территории Шуйского сельского поселения», и нарушающим права истцов; о возложении обязанности на административных ответчиков рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО4 в порядке и сроки, установленные административным регламентом предоставления муниципальной услуги « Выдача разрешения на снос зеленых насаждений , расположенных на территории Шуйского сельского поселения», утвержденным постановлением администрации Шуйского сельского поселения от хх.хх.хх г. №. Административный иск мотивирован тем, что истцам на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные в территориальной зоне Ж-1: зона застройки индивидуальными жилыми домами. Для обустройства подъезда к своим участкам они обратились с заявлением в администрацию Шуйского сельского поселения о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, на который получили отказ, мотивированный

на снос зеленных насаждений. Правовым основанием для принятия распоряжения администрации города Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №р «О вырубке деревьев на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>» послужило постановление администрации города Дивногорска от 24.01.2011 № 18п «Об утверждении порядка сноса зеленых насаждений на территории города Дивногорска» (в ред. от 04.02.2015 № 12п). Кроме того, 13.08.2014 года постановлением администрации города Дивногорска № 69п был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги « Выдача разрешения на снос зеленых насаждений ». Как следует из пункта 2.5 административного регламента, правовым основанием для предоставления муниципальной услуги является, в том числе, постановление администрации города Дивногорска от 24.01.2011 №18п «Об утверждении порядка сноса зеленых насаждений на территории города Дивногорска». В соответствии с пунктом 2.1 постановления администрации города Дивногорска от 24.01.2011 № 18п «Об утверждении порядка сноса зеленых насаждений на территории города Дивногорска» и пунктом 1.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос зеленых насаждений»

судебная коллегия УСТАНОВИЛА: ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Дивногорска, в котором просила взыскать с ответчика убытки в виде оплаты восстановительной стоимости сносимых зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером № <адрес>, в результате издания ответчиком не соответствующих закону постановления от 24.01.2011 № 18п «Об утверждении порядка сноса зеленых насаждений на территории города Дивногорска» и постановления от 13.08.2014 № 69п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги « Выдача разрешения на снос зеленых насаждений », в размере 83 200 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2696 рублей. Требования мотивировала тем, что истец является собственником указанного земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением администрации г. Дивногорска от <дата> № «О вырубке деревьев на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном <адрес>», истцу разрешен снос и вывоз 24 деревьев (8 берез, 16 сосен) на ее земельном участке с целью строительства