Выдача свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам - гражданское законодательство и судебные прецеденты

самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Согласно статье 3 поименованного Федерального закона регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17). Порядок выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута определен статьей 19 указанного Федерального закона. Оспариваемые положения нормативного правового акта не содержат запрета на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, и абзац пятый Перечня, устанавливающий порядок государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении с передачей этого вопроса на разрешение органам исполнительной власти

Статья 19. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута Перспективы и риски судебных споров. Ситуации, связанные со ст. 19 - Перевозчик не согласен с отказом в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и (или) маршрутной карты 1. Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской

срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу. 5.1. Действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по

Статья 17. Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам Перспективы и риски судебных споров. Ситуации, связанные со ст. 17 - Перевозчик не согласен с отказом в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и (или) маршрутной карты 1. Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 2. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 21.10.2020 по делу № А50-11959/2020, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22.04.2021 по тому же делу по заявлению предпринимателя о признании незаконным решения Департамента транспорта администрации города Перми (далее – департамент), изложенного в ответе от 22.05.2020, об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Перми № 43 сообщением «Микрорайон Крохалева - микрорайон Садовый» (далее – муниципальный маршрут № 43) и новых двенадцати карт данного маршрута регулярных перевозок на срок пять лет; об обязании департамента выдать предпринимателю обозначенное свидетельство, начиная с 01.06.2020; а также восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Перми сведения об указанном маршруте, которые были включены в реестр до 01.06.2020, установила: решением Арбитражного суда Пермского края от 21.10.2020,

пришел к выводу о том, что со стороны администрации имеется незаконное бездействие, выразившееся в не проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, и соответственно, действия комитета по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок являются незаконными, с чем согласился суд округа. Суд апелляционной инстанции исходил из того, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и новые карты маршрутов без проведения конкурса выдаются перевозчикам, которые после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ продолжали осуществлять регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с ранее заключенными с ними договорами. Установив, что в ноябре 2014 года был проведен конкурс по отбору перевозчиков на регулярные муниципальные маршруты по регулируемым тарифам, с финансированием выпадающих доходов за счет средств бюджета, также за счет бюджета оплачивались перевозки льготных категорий граждан, суд пришел к выводу о том, что положения частей 3,

198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса, положениями Закона № 220-ФЗ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и исходили из следующего: Законом № 220-ФЗ предусмотрена выдача свидетельств об осуществлении перевозок не менее, чем на пять лет; на дату направления заявителям уведомлений о прекращении действия маршрутов – 16.12.2019 у администрации не имелось оснований для отмены данных муниципальных маршрутов, в том числе ввиду отсутствия документа планирования; при принятии решения о выдаче обществу «КВ Экспресс» временных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (установленных с 15.07.2020 постановлением администрации от 27.02.2020 № 346-п) на территории Копейского городского округа сроком с 15.07.2020 до 31.12.2020 (включительно) комиссия по организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа вышла за пределы своих полномочий; срок на оспаривание ненормативного акта заявителя по

основании заявления ИП ФИО2 от 18.01.2017 о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 312 и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок Департамент транспорта письмом от 15.02.2017 №ИС-ДТ/345 уведомил заявителя о невозможности их выдачи в 2017 году в связи с тем, что в соответствии с документом планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в границах города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 15.06.2016 №735-п (далее по тексту – документ планирования), выдача свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам запланирована в течение 2019 года с учетом мероприятий по оптимизации городской маршрутной сети, запланированных на втором этапе. Полагая, что у Департамента транспорта отсутствовали основания для отказа в выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 312 и новых карт этого маршрута, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал обоснованными доводы Департамента транспорта об отсутствии у него обязанности выдачи свидетельств об осуществлении

Положения, т. 1 л.д. 61-69). Из подпункта 39 пункта 3.1 Положения следует, что управление осуществляет контроль за выполнением договорных обязательств юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с которыми администрацией города Рязани заключены договоры на оказание услуг по перевозкам пассажиров и багажа автобусами по городским маршрутам регулярного сообщения без бюджетных ассигнований. Согласно подпунктам 43, 48 и 60 пункта 3.1 раздела 3 Положения об управлении транспорта администрации города Рязани к функциям управления относятся: - выдача свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок (далее – документы о перевозках), переоформление документов о перевозках и инициирует прекращение их действия; - мониторинг работы наземного электрического и автомобильного транспорта на муниципальных маршрутах регулярных перевозок; - иные функции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной, власти Российской Федерации и Рязанской области, муниципальными правовыми актами. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается

выданы на транспортные средства на срок, на который ИП ФИО1 предоставлено право осуществления регулярных перевозок в соответствии с заключенным договором об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования от 01.04.2016 № 413. В соответствии с документом планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в границах города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 15.06.2016 № 735-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска», выдача свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам запланирована в течение 2019 года с учетом мероприятий по оптимизации городской маршрутной сети, запланированных на втором этапе. При таких обстоятельствах в удовлетворении требования следует отказать. Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на предпринимателя. Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ: индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным решения департамента транспорта Администрации города Омска, выраженного в отказе

27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. Таким образом, поскольку документ планирования, в соответствии с которым выдача свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам запланирована в течение 2019 года с учетом мероприятий по оптимизации городской маршрутной сети, запланированных на втором этапе, не был оспорен и не признан недействительным, принят во исполнение Закона № 220-ФЗ, вывод суда апелляционной инстанции о его несоответствии статье 39 Закона № 220-ФЗ является ошибочным. При изложенных обстоятельствах суд считает, что отвечая предпринимателю о невозможности выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту №381 и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок в 2017

т.1 л.д. 61-69). В соответствии с подпунктом 39 пункта 3.1 Положения Управление осуществляет контроль за выполнением договорных обязательств юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с которыми администрацией города Рязани заключены договоры на оказание услуг по перевозкам пассажиров и багажа автобусами по городским маршрутам регулярного сообщения без бюджетных ассигнований. В соответствии с подпунктами 43, 48 и 60 пункта 3.1 раздела 3 Положения об управлении транспорта администрации города Рязани к функциям управления относятся: - выдача свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок (далее - документы о перевозках), переоформление документов о перевозках и инициирует прекращение их действия; - мониторинг работы наземного электрического и автомобильного транспорта на муниципальных маршрутах регулярных перевозок; - иные функции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной, власти Российской Федерации и Рязанской области, муниципальными правовыми актами. Согласно статье 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым

Дело № 2а-429/2019 (12RS0009-01-2019-000742-54) Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 1 октября 2019 г. пгт Морки Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Ивановой Л.А., при секретаре Егошиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Городское поселение Морки" о признании незаконными постановления и извещения о проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута и обязании устранить допущенные нарушения, у с т а н о в и л : административный истец ФИО1 (далее - административный истец) обратился в Моркинский районный суд Республики Марий Эл к административному ответчику муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Городское поселение Морки" (далее - административный ответчик, МУ Администрация МО "Городское поселение Морки") о признании незаконными постановления и извещения о проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок

проведения открытого конкурса» (далее Порядок). Указание в Порядке о выдаче свидетельства без проведения открытого аукциона, противоречит ФЗ от 13 июля 2015 года № 220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации». Представитель полагает, что наличие указанного пункта в Порядке в изложенной редакции является неполным и теряется основной смысл, заложенный законодателем, обязывающий уполномоченный орган местного самоуправления провести открытый конкурс на право выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в срок, не превышающий 180 дней. В пункте 3 Порядка указано, что «свидетельство и карты маршрута выдаются перевозчику администрацией Ейского городского поселения Ейского района один раз на срок, который не может превышать 180 дней, а в случае если обстоятельством для выдачи свидетельства явилось приостановление действия ранее выданного свидетельства - на срок приостановления действия данного свидетельства». Наличие указанного пункта в Порядке в изложенной редакции противоречит вышестоящему законодательству, а именно искажен

самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Согласно статье 3 поименованного Федерального закона регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17). Порядок выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута определен статьей 19 указанного Федерального закона. Решение Пермской городской Думы от 24 мая 2016 года № 96 «Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Перми» утверждены прилагаемые Правила организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Перми (пункт 1); признаны утратившими силу

осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Из части 3 названной статьи следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Федерального закона № 220-ФЗ. Частью 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок. Из материалов дела следует, что транспортное средство категории «М2» (автобус) «Мерседес Бенс», государственный регистрационный