Заключение договора с недобросовестным поставщиком - гражданское законодательство и судебные прецеденты

из судебных актов, общество признано победителем закупки на право заключения договора на поставку спецодежды и спецобуви в ассортименте для нужд АО «Омсктрансмаш», проведенной в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках). В связи с не заключением договора поставки на условиях проведенной процедуры запроса цен заказчиком принято решение о признании общества уклонившимся от заключения договора и направлении в антимонопольный орган обращения для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков , рассмотрение которого приостановило до вступления в законную силу судебного акта по делу № А46-20988/2017. Решением Арбитражного суда Омской области от 20.12.2018 по делу № А46-20988/2017 урегулированы разногласия, возникшие между обществом и АО «Омсктрансмаш» при заключении договора поставки: пункты 4.1, 4.4-4.6, 5.4-5.6, 5.8, 5.15 приняты в редакции, предложенной обществом; пункты 5.2 и 5.3 изложены в соответствии с уточненной редакцией заказчика; пункты 2.1, 4.3 договора оставлены в редакции

уклонившимся от заключения договора 17.07.2018, то есть до истечения срока на заключение договора, установленного абзацем 2 пункта 12.2 Положения о закупке. Кроме того, ООО «Транснефть-Восток» не соблюден семидневный срок, установленный абзацем 1 пункта 12.1 Положения о закупке, поскольку последним днем, отведенным победителю закупки на заключение договора, является 17.07.2018, следовательно, лицо может считаться уклонившимся от заключения договора не ранее 18.07.2018. Учитывая установленные обстоятельства, свидетельствующие о неправомерном признании общества уклонившимся от заключения договора и отсутствии оснований для его включения в реестр недобросовестных поставщиков , суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о незаконности оспоренного заключения антимонопольного органа, с чем согласился суд округа. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела. Несогласие антимонопольного органа с выводами судов и иная оценка им фактических обстоятельств дела не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и

рабочих дней со дня получения договора (в рассматриваемом случае – не позднее 22.01.2019). Поскольку общество в установленный срок не подписало проект договора (фактически подписан обществом 31.01.2019), и не представило обеспечение исполнения договора, ГУП «Петербургский метрополитен» протоколом от 01.02.2019 признало общество уклонившимся от заключения договора и 06.02.2019 направило соответствующие заявление в УФАС, по результатам рассмотрения которого УФАС вынесено оспариваемое заключение от 14.02.2019 № Т02-98/19. Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь, в том числе, положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков , предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», суды пришли к выводам, что включение в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения

изменений в части сроков оплаты, заказчик 14.11.2019 разместил мотивированный отказ об отклонении протокола разногласий. Общество 15.11.2019 повторно разместило в единой информационной системе протокол разногласий № 2 к договору поставки нефтепродуктов, с внесением изменением в части сроков оплаты и доставки, а так же с изменением юридического адреса. В свою очередь, заказчик 27.11.2019 разместил в единой информационной системе протокол об уклонении победителя от заключения договора по итогам запроса котировок в электронной форме и направил сведения в антимонопольный орган для решения вопроса о включении информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков . В ФАС России поступило заключение комиссии управления от 30.12.2019 по делу № РНП-223-10/19 о включении сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков. С учетом данного заключения ФАС России издан приказ от 22.01.2020 № 41/20 о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд. Исследовав и оценив представленные в материалы

антимонопольным органом нарушение основано на его субъективном мнении без подтверждения факта действительного нарушения прав кого-либо из участников. Включение данного положения в Документацию о закупке не затрагивает законные интересы каких-либо лиц, что подтверждается, в том числе, отсутствием жалоб на соответствующие условия Документации и отсутствием запросов на разъяснения условий, которые, по мнению антимонопольного органа, нарушают права участников закупки. Установление требования о представлении указанных сведений победителем закупки на момент заключения договора позволяет заказчику сократить риски заключения договора с недобросовестным поставщиком . Требование предоставления участником указанных сведений является разумным и направлено на защиту прав Заявителя и организаций системы «Транснефть» от действий недобросовестных участников, чтобы в дальнейшем исключить (уменьшить) гражданско-правовые и налоговые риски. Необходимо также отметить, что данное требование установлено во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 28.12.2011 № ВП-ШЗ-9308 (далее - Поручение), которым Правительство РФ в целях обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности, в том числе исключения случаев конфликта интересов и иных злоупотреблений, связанных

предпринимательской деятельности, направлены на получение дохода, то такие расходы при наличии соответствующего документального подтверждения будут обоснованными. Как усматривается из материалов дела, предпринимателем в обоснование правомерности заявленных профессиональных вычетов представлены документы по сделке с ООО «Крафт»: договор, счета-фактуры, товарные накладные. Указанные документы оформлены в соответствии с требованиями, установленными ст.ст. 169, 171, 172, 252 НК РФ. Судом отклоняется довод налогового органа о недобросовестности предпринимателя как налогоплательщика и о неправомерном получении им налоговой выгоды ввиду заключения договора с недобросовестным поставщиком по основаниям, изложенным выше. Таким образом, суд приходит к выводу, что предприниматель представил в инспекцию и суду документы, подтверждающие правомерность применения в соответствии со ст. 221, 236 НК РФ профессиональных налоговых вычетов по ФИО6 и ЕСН. В связи с чем, следует признать неправомерным доначисление предпринимателю ФИО6 за 2006 год в сумме 271 129 руб., за 2007 год в сумме 80 296 руб., всего в сумме 353 883 руб., а также ЕСН за

содержатся сведения о наименовании, ИНН, ОГРН, адресе регистрации, телефоне и т.п. Как видно, большая часть этих сведений либо размещена в ЕГРЮЛ, то есть является общедоступной, либо должна иметься у добросовестного лица. Совершенно очевидно, что в условиях рыночного оборота нормально функционирующее юридическое лицо должно обладать сведениями о составе собственников участника закупки и лицах, входящих в его органы. Установление требования о представлении указанных сведений победителем закупки на момент заключения договора позволяет заказчику сократить риски заключения договора с недобросовестным поставщиком . Требование предоставления участником указанных сведений является разумным и направлено на защиту прав Заявителя и организаций системы «Транснефть» от действий недобросовестных участников, чтобы в дальнейшем исключить (уменьшить) гражданско-правовые и налоговые риски. Данное требование установлено во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 28.12.2011 № ВП-ШЗ-9308, которым Правительство РФ в целях обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности, в том числе исключения случаев конфликта интересов и иных злоупотреблений, связанных с занимаемой должностью, обязало ряд заказчиков,

ограничения конкуренции, вмененные антимонопольным органом нарушения части 1 статьи 2 и пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 3.3 Положения о закупке. Требование пункта 15.6 Инструкции для участника закупки о предоставлении в адрес организатора закупки сведений в отношении всей цепочки собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе, конечных владельцев – физических лиц), а также о лицах, входящих в его органы на момент заключения договора позволяет заказчику сократить риски заключения договора с недобросовестным поставщиком . Требование предоставления участником указанных сведений является разумным и направлено на защиту прав заявителя и организаций системы «Транснефть» от действий недобросовестных участников, чтобы в дальнейшем исключить (уменьшить) гражданско-правовые и налоговые риски. Как отмечено судом первой инстанции, данное требование о предоставлении участником закупки сведений о своих владельцах включено в документации о закупках организаций системы «Транснефть» во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 28.12.2011 № ВП-Ш3-9308, которым Правительство Российской Федерации в целях

лицах, входящих в его органы. Вменяемое антимонопольным органом нарушение основано на субъективном мнении Антимонопольного органа без подтверждения факта действительного нарушения прав кого-либо из участников. Включение данного положения в документацию о Закупке не затрагивает законные интересы каких-либо лиц, что подтверждается, в том числе, отсутствием запросов на разъяснения условий, которые, по мнению Антимонопольного органа, нарушают права участников Закупки. Установление требования о представлении указанных сведений победителем закупки на момент заключения договора позволяет заказчику сократить риски заключения договора с недобросовестным поставщиком . Требование предоставления участником указанных сведений является разумным и направлено на защиту прав Заявителя и организаций системы «Транснефть» от действий недобросовестных участников, чтобы в дальнейшем исключить (уменьшить) гражданско-правовые и налоговые риски. Кроме того, как указывает заявитель, данное требование установлено во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 28.12.2011 № ВП-ШЗ-9308 (далее - Поручение), которым Правительство РФ в целях обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности, в том числе исключения случаев конфликта интересов и иных

предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган: а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, -