Законодательная инициатива органов местного самоуправления - гражданское законодательство и судебные прецеденты

и (или) расположенных на них объектов недвижимости (ст.46.9 ранее действовавшей редакции ГрК РФ) начиналась с момента самостоятельного принятия указанными лицами решения на подготовку документации по планировке территории в границах КРТ. С вступлением в силу Федерального закона от 30.12.2020 №494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» (далее - Закон №494-ФЗ) изменилась последовательность (порядок) действий при подготовке документации в границах КРТ. Согласно части 3 ст.70 ГрК РФ (в ред. Закона №494-ФЗ) комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества. Содержание договора о КРТ определено ст. 68 ГрК РФ с учетом положений ст.70 ГрК РФ. Частью 8 ст.70 ГрК РФ установлено, что заключение договора осуществляется без проведения торгов на право заключения договора в порядке, определенном нормативным правовым

рассмотрения суда первой инстанции, который правомерно указал следующее. Согласно пункту 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 №134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Закона требованиям, с 1 января 2009 года вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления , уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Закона). Подача арендатором такого заявления не влечет возникновения у него обязанности заключить договор

по поводу которых должна была быть проявлена законодательная инициатива ответчика, данный спор также не подведомственен арбитражному суду, поскольку не затрагивает права и законные интересы заявителя, Мэрии г. Магадана, в сфере предпринимательской деятельности. Характер правоотношений, по поводу которых должна была быть проявлена законодательная инициатива ответчика, затрагивает законные права и интересы заявителя, Мэрии г. Магадана, в сфере экономической деятельности. Однако, при этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что данная экономическая деятельность фактически связана со спором сторон по межбюджетным правоотношениям областного и местного бюджетов. Так, в силу ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ межбюджетные отношения – это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Согласно ст. 8 Закона Магаданской области от 14.07.2005г. № 594-ОЗ в Магаданской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Магаданской

4 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий». Считают, что из содержания названных норм следует, что положения законодательных актов, измененных Федеральным законом № 494-ФЗ, распространяются на правоотношения, возникшие после дня вступления в силу названного закона с учетом особенностей, установленных частями 2-9 указанной статьи. В этой связи поясняют, что поскольку после окончания исполнения постановлений администрации № 3246 от 21.08.2020, от 15.09.2020 № 3678 вступил в действие Федеральный закон № 494-ФЗ, а договор о КРТ администрацией ни с кем не заключен, то все последующие решения о КРТ по инициативе органа местного самоуправления должны приниматься в соответствии с требованиями действующей редакции ГрК РФ. Обращают внимание на то, что действующее законодательство не запрещает внесение изменений в решение о КРТ в части координат границ территории КРТ. Полагают, что из анализа главы 10 ГрК

№134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Информационное письмо №134), в соответствии с Законом № 159-ФЗ до 01.01.2009 реализация субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества была возможна только в случае включения недвижимого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного или муниципального имущества. Субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Закона требованиям, с 01.01.2009 вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления , уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Закона №

даже выделенные средства субвенций не использованы администрацией Сегежского муниципального района в полном объеме, остаток неизрасходованных средств составляет 115500,00 рублей. Кроме того, администрация Сегежского муниципального района в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, не лишена возможности требовать предоставления ей дополнительных субвенций на исполнение государственных полномочий в случае их недостаточности. Учитывая, что объем субвенций на следующий финансовый год определяется законом о бюджете Республики Карелия, а глава местного самоуправления в силу ст.42 Конституции Республики Карелия обладает правом законодательной инициативы, орган местного самоуправления имеет возможность повлиять на определение размера субвенций в порядке, установленном бюджетным законодательством. В настоящее же время в установленном законом порядке администрации Сегежского муниципального района переданы полномочия Республики Карелия по обеспечению жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения. Прекращение осуществления государственных полномочий администрацией Сегежского муниципального района в порядке, установленном ст.4 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 года №921-ЗРК «О государственном обеспечении

области» соответствуют требованиям федерального законодательства. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 53 Устава Иркутской области право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области принадлежит представительным органам муниципальных образований Иркутской области. Воспользовавшись данным правом, Дума Ангарского муниципального образования, поддержав решения Думы города Ангарска, Думы Мегетского муниципального образования, Думы Одинского муниципального образования и Думы Савватеевского муниципального образования о согласии с объединением муниципальных образований, вышла в Законодательное Собрание Иркутской области с законодательной инициативой по преобразованию муниципальных образований Ангарского района Иркутской области, направив проект Закона Иркутской области и соответствующие документы о проведении публичных слушаний в муниципальных образованиях (л.д.1-56, 60-73 том 3). Судом установлено, что по вопросу преобразования муниципальных образований во всех муниципальных образованиях были проведены публичные слушания в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании Уставов города Ангарска, Мегетского, Одинского и Савватеевского муниципальных образований, а также Положений

Собрания Иркутской области Избирательная комиссия Иркутской области обязана будет сама отменить свое решение, не основаны на законе и являются несостоятельными. При таких фактических обстоятельствах, суд в соответствии с положениями главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет на соответствие законодательству постановление Законодательного Собрания Иркутской области по иску Иркутского областного отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», которой выдвинута инициатива по проведению референдума Иркутской области, исходя из целей возможного нарушения избирательных прав граждан и последствий такого нарушения. В соответствии с преамбулой Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления , а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме. Пунктами 53 и 56 статьи 2

«б» пункта 1 статьи 5 приведенного Федерального закона установлено, что законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Статьями 6-8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ определено, что право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления . Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, в том числе общественным объединениям. Проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта

Дума), на уровне субъектов - законодательные (представительные) органы субъектов РФ, на уровне органов местного самоуправления - представительные органы местного самоуправления. На уровне Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации). Ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 года предусмотрены полномочия представительного органа местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов по вопросам местного значения. В соответствии со ст. 46 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 года, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой